9月11日，國家發改委等四部門聯合印發了《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出多項重點方向和支持政策。

近年來，我國戰略性新興產業發展質量不斷提升。2016—2019年，戰略性新興產業工業增加值年均增速為10.5%，快于同期規模以上工業4.4個百分點；戰略性新興服務業營業收入年均增速為15.2%，快于同期服務業營業收入3.9個百分點。2019年，我國戰略性新興產業增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個百分點，已成為推動產業結構轉型升級、經濟高質量發展的重要動力源。

今年突如其來的新冠肺炎疫情使國內外環境發生深刻變化，給我國經濟社會發展帶來了前所未有的巨大挑戰。為發揮戰略性新興產業重要引擎作用，國家發改委在廣泛征求50多個部門和地方的意見建議的基礎上，聯合科技部、工信部、財政部印發了《指導意見》。

《指導意見》提出了三方面重點任務。一是聚焦重點產業投資領域。針對《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中明確的八大戰略性新興產業，《指導意見》要求在把握好戰略性新興產業發展的客觀規律基礎上，結合當前產業發展的實際情況，聚焦重點方向、關鍵環節和未來趨勢，加快適應、引領、創造新需求，培育新的投資增長點，推動重點產業領域加快形成規模效應，著力培育壯大新增長點增長極。

例如，當前以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，加大關鍵核心技術攻關、加快5G商用發展步伐以及推動教育、旅游、市政等產業數字化智能化轉型迫在眉睫，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快新一代信息技術產業提質增效，推動產業結構轉型升級、促進新舊動能轉換。

二是打造產業集聚發展新高地?！吨笇б庖姟诽岢?，深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持產業集群建設、領軍企業培育、關鍵技術研發和人才培養等項目。

具體任務包括：圍繞戰略性新興產業集群，加快布局建設一批產業創新中心等創新平臺，逐步推動集群發展壯大；以產業集群建設推動生產、生活、生態融合發展，加快形成以產促城、以城興產、產城融合的發展態勢；圍繞重點領域，率先在具備條件的集群內試點建設一批應用場景，以先行先試的方式加快推進新興技術產業化；支持有條件的集群按需開展新型基礎設施建設，強化研發設計、計量測試、標準認證等產業公共服務平臺支撐。

三是增強資金保障能力。《指導意見》要求充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。統籌用好各級各類政府資金、創業投資和政府出資產業投資基金，創新政府資金支持方式。鼓勵金融機構創新開發適應戰略性新興產業特點的金融產品和服務，探索建立新興產業金融服務中心或事業部。依托國有企業主業優勢，引領、帶動各類所有制企業加大戰略性新興產業投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業獨立或聯合承擔國家各類戰略性新興產業研發、創新能力和產業化等建設項目。

為進一步擴大戰略性新興產業投資，《指導意見》圍繞優化投資服務環境，提出了四方面政策保障措施。

在深化“放管服”改革方面，《指導意見》指出要深化投資審批制度改革，全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”，精簡審批環節，縮短辦理時限，加快戰略性新興產業相關重大工程項目落地。

在優化項目要素配置方面，《指導意見》要求各地統籌做好用地、用水、用能、環保等要素配置，將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優先保障重大工程和項目需求。加強工業用地市場化配置，鼓勵地方盤活利用存量用地。

在完善包容審慎監管方面，《指導意見》明確要推動建立適應新業態新模式發展特點、以信用為基礎的新型監管機制，規范行政執法行為，推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”，細化量化行政處罰標準。

在營造良好投資氛圍方面，《指導意見》要求各地區、各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，以“線上線下”產業招商會、優質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作，努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰略性新興產業發展的良好氛圍。（何  珺）