近日，工信部、應急管理部聯合發布了《“工業互聯網+安全生產”行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》）提出，到2023年底，工業互聯網與安全生產協同推進發展格局基本形成，工業企業本質安全水平明顯增強。一批重點行業工業互聯網安全生產監管平臺建成運行，“工業互聯網+安全生產”快速感知、實時監測、超前預警、聯動處置、系統評估等新型能力體系基本形成，數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平明顯提升，形成較為完善的產業支撐和服務體系，實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展模式。

近年來，我國生產安全總體局勢持續向好，但各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多，重特大安全生產事故時有發生，如危化品行業重大事故發生頻率和死亡人數目前呈抬頭上升趨勢，我國油氣管道近3年發生各類險情1000余起，安全生產事故發生嚴重危害了人民生命財產安全，嚴重影響了我國社會經濟的正常發展。

工信部指出，工業互聯網與安全生產的有機結合，既有利于加快制造業數字化轉型過程，推動提質增效降本，又有利于提升重點行業企業本質安全水平，優化生產環境，降低生產風險。兩措并舉，合力助推制造業高質量發展，著力解決突出問題。

《行動計劃》圍繞建設新型基礎設施、打造新型能力、深化融合應用、構建支撐體系等4個方面提出了重點任務，其中建設新型基礎設施是基礎，建設新型能力是核心，深化融合應用是重點，構建支撐體系是保障。

第一，建設“工業互聯網+安全生產”新型基礎設施。通過建設新型基礎設施，支撐安全生產全過程、全要素、全產業鏈的連接和融合，提升安全生產管理能力。為保障工業互聯網與安全生產融合發展落地推廣，需構建新型基礎設施作為主要載體，具體包含“兩個平臺、一個中心”。

兩個平臺是指工業互聯網安全生產監管平臺和數據支撐平臺。中國安全生產科學研究院負責整合已有平臺和系統，建設行業級工業互聯網安全生產監管平臺，負責應用工業互聯網技術對安全生產進行全方位、全過程監察管理。中國工業互聯網研究院負責匯聚安全生產數據，建設和運行數據支撐平臺，建立安全生產信息目錄，開發標準化數據交換接口、分析建模和可視化等工具集，為行業級監管平臺提供技術支撐。

一個中心指的是“工業互聯網+安全生產”行業分中心，由中國安全生產科學研究院具體負責建設與運維，通過分中心加速兩個平臺之間數據資源的在線匯聚、有序流動和價值挖掘。

第二，打造基于工業互聯網的安全生產新型能力。安全生產新型能力是提升工業企業安全生產水平的關鍵，依托新型基礎設施，建設安全生產快速感知、實時監測、超前預警、應急處置、系統評估等五大新型能力，推動安全生產全過程中風險可感知、可分析、可預測、可管控。

第三，深化工業互聯網和安全生產的融合應用。為保障工業互聯網向安全生產場景縱深發展，提升工業企業數字化、網絡化、智能化水平，需通過深入實施基于工業互聯網的安全生產管理，推動生產、倉儲、物流、環境等各環節各方面的管理模式升級，促進跨企業、跨部門、跨層級的生產管理協同聯動，提升數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。

企業層面，要在推進工業互聯網安全生產監管平臺建設中，將數字孿生技術融合到安全生產管理中，實現對關鍵生產設備全生命周期、生產工藝全流程進行數字化管理，把一線人員從危險作業現場解放出來，實現少人、無人作業。

園區層面，要建設全要素網絡化連接、敏捷化響應和自動化調配能力，實現不同企業、不同部門與不同層級之間的協同聯動，全面開展安全生產風險仿真、應急演練和隱患排查，推動應急處置向事前預防轉變。

行業層面，要推動行業安全管理經驗知識的軟件化沉淀和智能化應用，促進操作空間集中化、操作崗位機器化、運維輔助遠程化，提升安全生產管理的可預測、可管控水平。

第四，構建“工業互聯網+安全生產”支撐體系。為推動工業互聯網和安全生產深度融合，提高推廣應用效率，需構建堅持協同部署、聚焦本質安全、完善標準體系、培育解決方案、強化綜合保障等五位一體的全面支撐體系，培育工業互聯網和安全生產協同創新模式。

以培育行業解決方案、開發模型庫、工具集和工業App為依托，面向化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點行業組織制定“工業互聯網+安全生產”行業實施指南，引導解決方案提供商和服務團隊建設基于工業互聯網的安全生產監管平臺、圍繞安全生產開發相關模型、工具集、工業App等，提升安全生產服務、產品和解決方案供給水平。

為了推動政策落實，《行動計劃》提出5條保障措施。

一是明確責任分工。編制重點任務分工表，落實推進責任。建立與行政許可證掛鉤的激勵約束機制，建立“工業互聯網+安全生產”工作推進機制，明確時間進度，強化督促檢查。

二是加大支持力度。利用現有專項，依托渠道爭取技改資金財政專項等方面的支持。同時鼓勵地方政府建立專項，支持引導企業共同建立安全監管體系。

三是建立試點應用。遴選一批可復制、易推廣的園區和企業標桿應用，按照邊試點、邊總結、邊推廣的思路，探索可復制、可推廣的實施路徑和模式。

四是加強日常演練。充分利用工業互聯網等新興技術，增強應急處置支撐能力。建設應急演練虛擬仿真環境，開展日常培訓、線上應急演練和實戰演練，提升綜合保障能力。

五是建設人才隊伍。加快專業人才培養，建設“工業互聯網+安全生產”人才培養和評價體系，建立實訓基地，培養形成復合型人才隊伍。（何  珺）