國家發改委、商務部于2020年12月31日發布《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》（以下簡稱“2020年版清單”），提出了更加開放的措施，主要包括推進增值電信、教育等重點領域開放，擴大商務服務對外開放和放寬制造業、采礦業準入。2020年版清單自2021年2月1日起施行。

近年來，我國政府高度重視海南自由貿易港建設工作。2018年4月發布的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，同時明確了分階段的發展目標，即：到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展；到2025年，自由貿易港制度初步建立；到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟。

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》發布，標志著海南由自貿試驗區建設整體轉入自由貿易港建設階段。該方案提出，大幅放寬海南自由貿易港市場準入，對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，制定出臺海南自由貿易港外商投資準入負面清單，并要求統籌安排好開放節奏和進度，成熟一項推出一項。

國家發改委有關負責人表示，制定2020年版清單，首先是為了按照《海南自由貿易港建設總體方案》要求，推動總體方案中2025年前重點任務涉及的開放措施盡早落地。其次，借鑒國際自由貿易港開放經驗，堅持中國特色，推動在海南自由貿易港實施中國最高水平、具有國際競爭力的外資準入政策。此外，還要服務海南自由貿易港發展旅游業、現代服務業和高新技術產業需要，推動先進制造、商務服務、教育等領域開放。

2020年6月23日，國家發改委、商務部發布了2020年版自貿試驗區外資準入負面清單，為制定2020年版清單提供了基礎。與2020年版自貿試驗區外資準入負面清單的30條相比，2020年版清單進一步縮減至27條，還有一些條目部分放開，支持海南自由貿易港率先開放。

一是推進增值電信、教育等重點領域開放。擴大增值電信業務開放，取消在線數據處理與交易處理業務外資準入限制，允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港的企業面向自由貿易港全域和國際開展互聯網數據中心、內容分發網絡業務，促進海南匯聚數據，發展數字經濟。允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，支持海南國際教育創新島建設。

二是擴大商務服務對外開放。法律服務領域，允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務，更好滿足海南自由貿易港貿易、投資、金融等領域涉外法律服務需求。咨詢和調查領域，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消市場調查領域外資準入限制；允許外商投資社會調查，且中方股比不低于67%，法人代表應當具有中國國籍。

三是放寬制造業、采礦業準入。制造業領域，將全國和自貿試驗區“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制”提前實施，支持海南自由貿易港汽車產業率先開放。采礦業領域，取消禁止外商投資稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦的規定，按照國家和海南省礦業領域內外資一致的措施實施管理。

2020年版清單將于2021年2月1日施行。目前，全國人大常委會正在制定《海南自由貿易港法》，涉及投資自由化便利化等多個方面，將為海南自由貿易港負面清單的落實提供更加有力的法律保障。

“自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。”上述負責人表示，“我們將按照《海南自由貿易港建設總體方案》的要求，不斷縮減海南自由貿易港負面清單，逐步實現海南自由貿易港投資自由便利。”（夏小禾）