為更好適應新時代西部大開發工作的新形勢新任務,國家發改委近日出臺了《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》，新版目錄將于2021年3月1日起施行。

國家發改委有關負責人表示，此次修訂重點體現了以下4個方向：進一步支撐科技自立自強，進一步促進產業有序向西轉移，進一步鼓勵西部地區更好發揮特色優勢，以及進一步支持西部地區補短板、強弱項。

政策成效顯著

國家發改委介紹，對西部地區鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅,是西部大開發的重要政策之一。《西部地區鼓勵類產業目錄》（以下簡稱《目錄》）界定了西部大開發企業所得稅優惠政策適用的產業范圍，是企業能否享受該政策的重要依據。

現行《目錄》于2014年經國務院批準，分為兩部分：一是國家既有產業目錄中的鼓勵類產業，包括《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》、《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》（后兩者已于2019年合并為《鼓勵外商投資產業目錄》）中的鼓勵類產業；二是西部地區新增鼓勵類產業，即根據西部各省（區、市）實際適當增加的條目，分省列舉，僅在相應省份適用。

《目錄》作為西部大開發產業政策的重要文件，與西部大開發財稅、金融、投資、土地、人才等政策協同發力，共同構成了促進西部地區產業高質量發展的政策體系。

西部地區鼓勵類產業政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12省（區、市），面積占全國國土面積的70%以上。同時，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區執行。

政策自實施以來，取得了較為明顯的成效。在微觀層面,有效減輕了企業稅負。據相關地區調研統計,2011—2018年間累計約有25萬戶（次）企業享受西部大開發企業所得稅優惠，累計減免企業所得稅約5025億元。其中，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近15%。在中觀層面，促進了西部地區產業優化升級。通過鼓勵類產業政策，有針對性地激勵西部地區發展特色優勢產業和體現創新、綠色等高質量發展導向的產業，有力培育了經濟發展新動能，促進供給側結構性改革不斷取得新進展、新突破。在宏觀層面，推動了西部地區經濟持續健康發展。近年來，西部地區經濟增速處于全國前列，經濟總量和人均收入占全國水平的比重穩步提升。

補短板強弱項

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這對西部地區轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力提出了新的更高要求。在此背景下，國家發改委牽頭完成了《目錄》修訂工作。

此次修訂出臺的《目錄》（2020年本），保持了原有結構框架和主要內容基本穩定。考慮到國家現有產業目錄中的鼓勵類產業也適用于西部地區，《目錄》的第一部分繼續援引《產業結構調整指導目錄》中的鼓勵類產業和《鼓勵外商投資產業目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執行。同時，《目錄》第二部分繼續按西部地區12省（區、市）分列，在各省（區、市）現有條目基礎上適當增減和修改有關內容，既體現國家和西部地區產業發展導向，又照顧西部不同地區的差異。

國家發改委有關負責人介紹，此次修訂重點體現了以下4個方向。一是進一步支撐科技自立自強。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，進一步發揮西部地區在促進我國科技自立自強等方面的重要作用。例如,在一些西部省份增加高端芯片研發與生產、數控機床研發與生產、氫能燃料電池制造等產業條目,支持西部地區電子信息、裝備制造、新能源等戰略性新興產業有序發展。

二是進一步促進產業有序向西轉移。增強西部地區承接產業轉移競爭力，引導東中部地區產業有序向西部地區轉移，優化區域產業鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產品制造等產業條目，促進西部地區產業結構優化升級。

三是進一步鼓勵西部地區更好發揮特色優勢。支持西部不同地區高質量發展具有當地特色的優勢產業，發揮西部地區沿邊、沿江等區位優勢，服務暢通國民經濟循環。例如，在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養旅游、邊貿加工等產業條目,使西部地區資源優勢、區位優勢更好轉化為經濟優勢。

四是進一步支持西部地區補短板、強弱項。圍繞生態環境大保護，在一些西部省份增加節能環保、循環經濟、宜居建設、資源綜合利用等產業條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發達地區內生發展動力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動群眾就業增收的產業條目。(夏小禾)