1.加快推進能源立法進度

《中華人民共和國能源法》作為我國能源領域的基礎性法律，自2007年開始醞釀制定，歷經十幾年，期間幾度征求意見，2015年被列入國務院立法工作計劃，但由于種種原因至今未能出臺。2020年4月，《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）再次公布，引起能源界的強烈反響和熱切期待。

曹仁賢建議，國務院法律主管部門、能源主管部門在充分聽取各方意見后，加快完成《中華人民共和國能源法（草案）》起草工作，報國務院批準后提請全國人大常委會審議并頒布實施。

2.收緊碳排放權配額  盡快完善碳市場

（1）從嚴核算碳排放基準值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例。現行碳排放基準值以行業平均值作為核算標準，曹仁賢建議盡快下調基準值，以市場手段推動行業技術進步，提高企業減排積極性。

目前，歐盟配額免費比例為90%，廣東省地方碳市場配額免費比例為95%～97%，剩余配額均采取拍賣等方式有償分配。曹仁賢建議下一年度碳排放配額免費比例設定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣等方式有償分配。

（2）擴大全國碳市場覆蓋行業和取消納入企業門檻。曹仁賢建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業納入全國碳市場交易體系，不再設立年排放2.6萬噸二氧化碳當量門檻，避免大量中小企業排放不受約束，造成碳排放公平義務的缺失。

（3）取消配額履約缺口上限值為企業碳排放量的20%的規定。按照《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》的規定，企業配額缺口占其排放量比例超過20%時，其配額清繳義務最高為其獲得的免費配額量加20%的經核查排放量。曹仁賢建議取消上限值，促使高污染高排放企業逐步退出，推動我國產業結構轉型和經濟高質量發展。

（4）建立健全對地方分配配額的監督機制。目前企業配額由地方生態環境主管部門予以分配，現階段一些地方排放大戶仍是地方支柱企業，為防止地方對高排放企業擅自增加配額予以保護，曹仁賢建議國家生態環境主管部門建立定期檢查和聘請第三方機構核查等監督機制，保證配額分配公開公平公正。

3.推進可再生能源與生態環境協調發展

（1）出臺專項政策，統籌推進可再生能源與生態環境協調發展，加大可再生能源推廣應用。面對巨大的減排壓力，可再生能源推廣勢在必行，需要多方形成合力。曹仁賢建議生態環境部出臺專項政策，明確在經過科學論證的基礎上，允許在生態紅線范圍內非核心區域建設可再生能源發電項目。項目建設遵循生態優先、綜合利用、持續發展的原則,通過生態與產業結合的模式，實現可再生能源產業與農林牧漁、旅游休閑等深度融合，統籌推進我國可再生能源推廣應用與生態環境協調發展。

（2）針對光伏發電項目，簡化審批流程，加快審批效率。由于光伏發電項目建設周期短（一般不超過6個月），且能源主管部門對項目投運時間又有嚴格要求。曹仁賢建議各級生態環境主管部門，對光伏發電項目的環境評價批復和環保驗收批復，特事特辦，簡化審批流程，加快審批速度，為加快我國可再生能源開發利用保駕護航。

另外，對于“增加土地供給，支持光伏、風電大規模開發”，曹仁賢建議：（1）合理論證國土空間規劃，給光伏、風電預留足夠的發展空間；（2）加大推廣農光互補，出臺專項政策，加大土地供給，支持光伏發展；（3）建立光伏、風電用地“負面清單”，明確土地利用核心限制性條件，進一步放開光伏、風電用地限制；（4）針對光伏、風電項目建設用地部分，安排專項指標，不納入地方建設用地總規模管理。