“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會的系統性變革，如期實現2030年碳達峰、2060年碳中和的目標?，F在距離2030年碳達峰還有兩個五年。‘十四五’是第一個五年，也是能源低碳轉型的關鍵期?！眹夷茉淳志珠L章建華表示，將重點從以下3個方面采取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。

一是大力發展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上，完成這兩個目標任務非常艱巨。國家能源局將制定更加積極的新能源發展目標，加快發展風電和太陽能發電。同時要因地制宜開發水電，在確保安全的前提下積極有序的發展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節電源建設，增強電力系統靈活調節能力，大力提升新能源消納水平。

二是大力推行綠色用能模式。實現碳達峰碳中和，要以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要。國家能源局將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業、建筑、交通等重點行業和領域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發展新能源汽車，建筑光伏一體化等綠色用能模式，也加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。

三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務院的統一部署，國家能源局深入貫徹中央財經委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰碳中和的實現路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新型電力系統建設、新型儲能發展等重點任務，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權重、節能減排和碳達峰等目標落實到規劃中，充分發揮規劃的引領作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現碳達峰。

可再生能源發展呈現四大特征

為了實現雙碳目標，我國對可再生能源發展提出了明確的要求，兩會剛剛通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，也對可再生能源發展提出了明確任務。“總體來看，‘十四五’期間，可再生能源發展將面臨新形勢、新任務，可再生能源發展的邊界條件、發展邏輯，以及發展機制都將發生一系列重大變化。綜合來看，‘十四五’可再生能源發展將進入一個新階段?！?/span>

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍總結了可再生能源將呈現如下4個特征。

一是大規模發展。在“十三五”基礎上，“十四五”期間可再生能源年均裝機規模將有大幅度的提升，裝機規模將進一步擴大，到“十四五”末可再生能源的發電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。

二是高比例發展。可再生能源在能源消費中的占比將持續提升，到“十四五”末，預計可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到2/3左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變為能源電力消費增量的主體。

三是市場化發展。將進一步發揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風電光伏發展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發展、競爭化發展。

四是高質量發展。“十四五”將通過加快構建以新能源為主體的新型電力系統提升新能源消納和存儲能力，既實現可再生能源大規模開發，也實現高水平的消納利用，更加有力地保障電力可靠穩定供應，實現高質量躍升發展。

李創軍表示，未來國家能源局將錨定碳達峰碳中和的目標，充分發揮我國可再生能源的資源優勢、技術優勢，鞏固提升可再生能源整體核心競爭力和競爭優勢，堅持可再生能源優先發展、大力發展不動搖，以高質量躍升發展為主題，以提質增效為主線，以改革創新為動力，通過區域布局優化發展，通過重大基地支撐發展，通過示范工程引領發展，通過行動計劃落實發展，加快實施可再生能源的替代工程，促進可再生能源高比例、高質量、低成本、市場化發展，為保障能源供應、推進能源綠色低碳發展、實現雙碳目標作出更大貢獻。

解決新能源補貼缺口問題

目前，隨著風電、光伏平價時代的到來，新能源的發展不再需要補貼，但許多存量可再生能源項目仍然存在補貼拖欠問題，導致一些企業出現經營困難，如何徹底解決這部分補貼缺口？同時如何讓綠色電力證書發揮更大作用？李創軍給出了明確的回答。

“近年來，可再生能源發展取得了顯著成就，但在發展過程中確實也存在補貼資金不足、可再生能源補貼拖欠等問題。為了探索通過多種方式、多種渠道來解決補貼拖欠的問題，前不久，國家發改委、財政部、中國人民銀行、銀監會和國家能源局聯合印發了《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》，這一文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業資金緊張等問題提出了紓困辦法?！笨傮w來講有幾條措施：

一是鼓勵金融機構按照商業化原則與可再生能源企業協商展期或續貸。目前部分可再生能源企業因為補貼拖欠導致資金相對緊張，但實際上這些補貼資金客觀存在，而且是有政府信用擔保的，所以會要求金融機構在銀企雙方自主協商的基礎上，根據項目實際和現金流給予貸款的展期、續貸或者調整還款進度和還款期限，來保證企業現金流不斷。

二是鼓勵金融機構對已納入補貼清單的項目發放補貼確權貸款。前一段時間財政部等幾部門陸續組織開展補貼清單的審核，只要通過審核，納入補貼清單的，就相當于對拖欠的補貼進行確權，對于確權企業，金融機構可以以補貼證明材料等作為增信手段，按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。

三是鼓勵企業通過綠證交易的方式減輕企業利息負擔，分擔利息壓力。國家能源局和相關部門正在研究以企業備案的貸款合同等材料為依據，向企業核發綠證，允許企業通過交易綠證來減輕利息分擔壓力，這對于企業也是有效減負手段。

四是做好可再生能源電價附加資金的應收盡收。目前在電價里有一個附加“可再生能源電價附加”，目前的征收率沒有達到百分之百，國家能源局希望能夠在前端，在附加征收環節做到應收盡收，實現百分之百的附加征收，以此擴大補貼收入來源和補貼收入規模。

五是優化補貼資金管理。對自愿轉為平價的項目企業優先發放補貼資金，同時鼓勵對自愿轉為平價的項目和企業繼續加大信貸支持。（時  下）