國家發改委下屬中國宏觀經濟研究院近日發布報告指出，當前，我國實施產業基礎再造工程面臨五大政策缺位，表現為基礎領域長效支持政策存在短板，底層技術研發激勵機制不足，部門領域融合發展機制缺失，產學研協同發展機制不暢，基礎產品推廣應用體制尚未形成。

報告提出，我國產業基礎核心領域“卡脖子”、關鍵支撐領域有短板的問題非常突出，我國產業基礎能力提升面臨諸多體制機制障礙。

首先，基礎領域長效支持政策存在短板。在產業政策上，“重生產輕研發”“重主機輕部件”“重引進輕自主”導向明顯，對市場顯示度高的整機及成套設備高度重視、大力支持，而顯示度低的核心技術和零部件往往被忽視。例如，技術引進政策以引進成套設備生產技術為主，基礎材料、核心基礎零部件依靠進口，而非引進技術；相較于顯示度高的大型龍頭企業，科技型中小企業和專精特新企業獲得的政策支持力度較弱，在創新投入、融資貸款、項目招標等方面障礙重重。

其次，底層技術研發激勵機制不足。由于共性技術研發和服務平臺缺失，我國“基礎研究-關鍵共性技術研發-產品開發-產業化”構成的技術創新體系存在重大斷鏈環節。特別是原來一些面向行業服務的科研院所改制后，適于產業共性技術的研究越來越難組織。在研發組織上，一些共性關鍵技術研發項目力量分散、組織碎片化，融通合力難以形成。

第三，部門領域融合發展機制缺失。產業基礎突破是一項系統工程，需要多領域鏈條化的創新主體協同才能得以實現。我國產業基礎相關部門和領域發展不協調，整機、系統、成套設備與工業基礎發展相互脫節，不同行業、各個主體間缺乏供需互動、創新協同和資源整合。例如，軸承、緊固件、彈簧、模具等基礎零部件的質量和可靠性，很大程度上與所使用的材料和制造工藝密切相關，很難拋開材料和工藝問題來談論零部件的攻關突破。

第四，產學研協同發展機制不暢。一方面，企業研發機構覆蓋率低，對高等院校和科研機構的方向選擇、投入支持不夠，沒有能力實現核心零部件和關鍵基礎材料突破。另一方面，科研機構考核機制嚴重偏離市場需求，既存在關鍵核心技術攻堅組織方式不合理的問題，也存在國家重大戰略需求與單位短期利益平衡的問題，無法滿足企業的實際需求，產學研脫節現象嚴重。

第五，基礎產品推廣應用體制尚未形成。基礎領域技術和產品精度、穩定性、可靠性要求高，需要在應用中不斷調整、擴充、完善，不可能一步到位。國內企業在重大技術裝備、關鍵核心零部件和重要材料上長期依賴國外引進，導致國內基礎領域的技術和產品突破沒有足夠的市場空間來推廣應用。此外，一些部門和企業在招標采購中仍會出現“國民歧視”現象，例如，以沒有業績為由，或直接提高技術指標要求，剝奪國產基礎產品的投標資格。

“實施產業基礎再造工程亟待重塑機制政策體系。”報告提出五方面建議。一是要建立完善產業政策長效支持機制。推動產業政策向支持技術攻關企業轉型，改變過去抓大放小的選擇性政策支持方式，以培育專精特新中小企業、隱形冠軍和獨角獸企業為重點，提升產業政策對產業基礎再造中小企業主體的支持力度。調整政府補貼方法，支點前移，直接對產業基礎領域的創新型產品實施補貼，改變政府過去主要補貼下游企業、上游基礎產業“喝湯”的狀況。

二是探索底層技術攻關突破機制。梳理當前對我國產業發展具有較大影響的底層技術，對適合集中創新的研發和創新活動，依托國有企業和重點科研院所組織成立重大瓶頸技術攻關小組。整合重組國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心等科研平臺，形成分布式、網絡化的底層技術攻關新型科研機構。促進中科院、國家實驗室等公共科研平臺與重點企業建立合作機制，形成共同研究底層技術的利益共同體。

三是優化產學研一體化攻關機制。提高企業“學研”參與度和話語權，吸納更多企業專家參加創新規劃、科研項目、平臺謀劃和成果評審。采取“揭榜掛帥”、眾包眾籌等方式，充分發揮技術研究團隊的能力和主動性。放松對技術攻關的限制和事中考核，采取前期保障基本研究經費和事后補助及獎勵的方式，提高資金使用的靶向性和效率。建立企業信用體系，發布負面和正面兩個清單，以信用管理取代對技術攻關團隊的事中限制和考核。探索產學研人才雙向流動機制，促進體制內外科研人員自由流動。

四是健全整機部件企業協同攻關機制。鼓勵整機企業與部件企業聯合開展前置研究，鼓勵上游中小企業在下游企業重大產品開發前期介入研究。鼓勵龍頭企業與民營中小企業組建合作型供應鏈，形成長期合作生產關系。積極推動龍頭企業組建中介平臺、行業協會、產業聯盟等行業聯合體和組織，引導集成廠商打造合作型供應鏈管理模式。

五是強化基礎產品推廣應用體制建設。加快制定卡脖子技術首次（批）應用支持政策，完善風險補償機制。對用戶因使用國產零部件和工業軟件而發生重大損失的，由國家給予一定比例的補償。加大國有企業對首臺（套）產品和軟件的采購力度，制定國有企業國產化采購計劃，保證每年采購量不低于一定比例。制定工作時間表，逐步減少戰略性領域國有企業對國外產品和軟件的依賴，加快推動國有企業重大裝備、關鍵零部件及材料和高端工業軟件的國產化進程。（夏小禾）