隨著在線教育、遠程醫療、遠程辦公等應用快速發展，各領域對網絡的依賴不斷增強，夯實網絡基礎設施成為各國共識。以5G、千兆光網為代表的“雙千兆”網絡是制造強國和網絡強國建設不可或缺的“兩翼”和“雙輪”，在拉動有效投資、促進信息消費和助力制造業數字化轉型等方面發揮著重要的作用。

近日，工信部印發《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），結合網絡發展和產業現狀制定了今年的階段目標和2023年目標，提出了6個專項行動19個具體任務，

提出6個專項行動

近年來，我國光通信和5G產業快速發展，已經形成完整的產業鏈，光通信技術達到國際先進水平，5G標準必要專利數量全球領跑，整體技術產業優勢明顯。但我國“雙千兆”產業在芯片、高速模塊、器件等方面還存在短板，推動“雙千兆”網絡發展，需全面提升產業能力，實現我國“雙千兆”產業基礎高級化與產業鏈現代化。

據工信部介紹，千兆光網采用固定光纖連接，具有傳輸帶寬大、抗干擾性強等優勢，更適合室內和復雜環境。5G網絡具有靈活性高，方便易用等技術優勢。二者互相補充，互相促進。

我國政府高度重視5G和千兆光網建設發展。十九屆五中全會提出，“系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設”。今年的《政府工作報告》明確要求，“加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”。

“未來3年是5G和千兆光網發展的關鍵期，此次《行動計劃》的出臺，對于統籌推進‘雙千兆’網絡發展，凝聚共識，形成合力具有重要意義。”工信部稱，以5G和千兆光網為代表的“雙千兆”網絡，能向單個用戶提供固定和移動網絡千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時延、先進可靠等特征。

《行動計劃》分別從網絡建設、承載增強、行業賦能、產業筑基、體驗提升、安全保障6個方面著力推動“雙千兆”網絡協同發展。

具體包括：實施“千兆城市建設行動”，持續擴大千兆光網覆蓋范圍，加快推動5G獨立組網規模部署，深入推進農村網絡設施建設升級，深化電信基礎設施共建共享；實施“承載能力增強行動”，提升骨干傳輸網絡承載能力，優化數據中心互聯能力，協同推進5G承載網絡建設；實施“行業融合賦能行動”，創新開展千兆行業虛擬專網建設部署，推進“雙千兆”網絡應用創新，積極采用“IPv6+”等新技術提供確定性服務能力；實施“產業鏈強鏈補鏈行動”，聚焦核心技術和標準研發，加速推進終端成熟，持續提升產業能力；實施“用戶體驗提升行動”，持續優化網絡架構，著力保障網絡質量，不斷提升服務質量，確保用戶體驗逐步提升；實施“安全保障強化行動”，提升寬帶網絡安全防護能力，構筑安全可信的新型信息基礎設施，做好跨行業寬帶網絡安全保障。

此外，《行動計劃》還從網絡部署、用戶普及、應用示范、產業提升和安全保障方面提出了未來3年5G和千兆光網發展的總目標，并以今年和2023年為兩個時間節點提出了分階段發展量化指標。

總體上，計劃用3年時間，基本建成全面覆蓋城市地區和有條件鄉鎮的“雙千兆”網絡基礎設施，實現固定和移動網絡普遍具備“千兆到戶”能力。5G和千兆光網用戶加快發展，高帶寬應用進一步融入生產生活，典型行業千兆應用模式形成示范等。

首次提出千兆城市評價指標

推進千兆城市建設，就是要統籌發揮城市的資源匯聚作用和市場主體的創新驅動作用，以評價指標為導向，引導各地5G和千兆光網發展方向，強化示范帶動作用。

去年9月，國務院常務會議提出要“建設千兆城市”。《行動計劃》中，首次明確了千兆城市評價指標，主要從城市5G和千兆光網的網絡供給能力、用戶發展狀況和應用創新水平等方面進行評價。

在衡量城市“雙千兆”網絡能力方面，提出了千兆光網覆蓋率、10G-PON端口占比、重點場所5G網絡通達率和每萬人擁有5G基站數4項量化指標，著力推進城市“雙千兆”網絡基礎設施能力提升。

在衡量城市“雙千兆”用戶推廣方面，提出了500Mbps及以上用戶占比和5G用戶占比兩項量化指標，評價高速寬帶和5G用戶發展水平，促進用戶向高速帶寬遷移，形成網絡建設和用戶發展互相促進的良性循環。

在衡量城市“雙千兆”協同部署的典型應用方面，設立了“雙千兆”應用創新指標，推動城市在垂直行業形成“雙千兆”網絡協同的典型應用，具備示范和推廣效應，從而不斷豐富“雙千兆”應用類型和場景，賦能各地經濟社會發展。

工信部表示，評價指標既要具有一定的門檻，也充分考慮了當前我國“雙千兆”網絡發展和應用水平，預計到今年年底，全國能夠建成20個以上的“千兆城市”；到2023年年底，全國有超過100個城市可以達到“千兆城市”標準。

《行動計劃》的落地見效，除了基礎電信企業、產業鏈上下游企業等主體加大建設和協同創新力度，也離不開健康有序的建設發展環境。為此，《行動計劃》還提出了加強組織領導、強化部門協同、提升監管能力和深化交流合作等4個方面的保障措施。（夏小禾）