近日，中國宏觀經濟研究院能源研究所發布報告指出，大力發展新能源產業，是落實我國碳減排目標、構建雙循環發展格局的有力支撐。我國新能源產業已打下堅實基礎，在產業規模、制造技術水平、成本競爭力等方面有明顯的競爭優勢。同時，也仍存在短板和不足。需要夯實我國新能源產業基礎，補足短板，加強政策協調和國際合作，提升新能源產業的全球競爭力。

我國新能源產業仍面臨短板和不足

中國宏觀經濟研究院能源研究所總結了我國新能源產業目前面臨的4項短板和不足。

一是在新能源的部分細分領域或行業與國際先進水平還有不小的差距。海上風電方面我國與最先進的歐洲在技術差距上不斷縮小，總體上仍有不小的距離，國內在10兆瓦及以上功率的風機整機設計及組裝、大型葉片等關鍵零部件制造、海上風電智能化運維等方面的技術水平差距較大。氫能與燃料電池技術與國際先進水平有較大差距，尤其是質子交換膜、催化劑等關鍵原材料依賴進口，燃料電池電堆的功率密度、可靠性等關鍵指標差距較大。

二是在優勢領域中，也存在部分關鍵零部件依賴進口、缺乏原創技術、存在知識產權風險、對政策依賴較大等方面的短板。

陸上風電技術整體上已經達到國際先進水平，但少部分關鍵零部件如主軸軸承等完全依賴進口；光伏發電產業化技術我國領先全球，但是發射極鈍化和背面接觸（PERC）電池技術、異質結電池技術、疊瓦技術等均起源于國外，存在潛在的知識產權風險；部分原材料如銀電極用的銀粉等仍依賴進口。動力電池領域，國內在生產自動化率和工藝控制能力上與國際先進水平仍有一定差距，產品合格率及一致性不及國外領先產品。新能源汽車、風電等領域所需要的高性能IGBT芯片，在設備、材料、芯片設計和晶圓制造方面與國際大廠也有一定的差距，目前國產硅基IGBT芯片的主要工藝設備、襯底材料均需從國外采購。

三是標準和檢測認證的國際認可度低、影響力弱。一方面是標準相對滯后，影響力弱。可再生能源技術和產品的標準主要跟隨國外，檢測和試驗也依靠國外。我國新能源領域的部分標準雖然實施時間較早，但技術指標落后，滯后于技術變革與進展較快的新能源產業的實際發展和需求。同時國內標準雖然質量、影響力不斷提高，但與IEC等國際標準相比，仍存在認可度低、行業影響力弱等問題。另一方面是檢測認證滯后，國內缺乏滿足市場需要且在國際上有權威性的檢測和試驗平臺。我國新能源領域的檢測認證機構相比國外先進機構，仍存在檢測能力不強、高素質檢測人員缺乏、測試數據國際公信力有待提升的情況，導致國內檢測機構出具的關鍵認證數據難以得到國外權威機構的認可，影響全球市場拓展。

四是新能源電力領域非技術成本難以下降。目前，許多國家為降低新能源開發成本，除了鼓勵技術創新外，還實施多項便利措施和優惠政策，如阿聯酋、沙特等中東國家對光伏發電實施招標機制并配以免土地使用費、稅收全免、獎勵電價等政策，英國、丹麥、德國對海上風電開發前期資源評估和選址工作均由政府部門完成。我國在風電、光伏等新能源項目開發方面存在不小的土地制約，如“一刀切”政策、稅費執行不統一等，也沒有土地優惠政策，涉及土地的費用至少有5項，草地、林地等土地使用費高。國內新能源電站項目同時還普遍存在融資成本、并網接入成本高等問題。此外，在涉及生態保護紅線方面，部分省區不管風電和光伏發電項目建設是否會對生態環境有影響以及是否有生態恢復手段，均不支持項目建設，一定程度上阻礙了風光等新能源發展。

提升新能源產業競爭優勢

目前，我國正處于謀劃未來5年和2035中長期發展規劃的關鍵時期。夯實我國新能源產業基礎，實現供應鏈自主可控，提升產業的全球競爭力，是貫徹我國“3060”碳排放目標，打造新發展格局的重要支撐。為此，中國宏觀經濟研究院能源研究所提出4項建議，提升我國新能源產業競爭優勢。

一是加大新能源技術研發力度，補足短板，保障新能源產業供應鏈自主可控加大財政資助力度，借鑒美國國家可再生能源試驗室、德國Fraunhofer實驗室的經驗，建立國家新能源和可再生能源實驗室。以此為樞紐整合科技資源，開展基礎研究和前沿技術研發，拓展實施國家新能源重大科技項目，做到應用一代、研發一代和儲備一代技術。搭建聯合創新平臺和真正的第三方檢測認證機構。把重大工程和集中科技攻關相結合，解決關鍵部件（芯片）、材料（銀漿等）、檢測設備等嚴重依賴進口的卡脖子問題；針對下一代技術，要大力發展異質結光伏（HIT/HJT）、HBC光伏電池、深海遠海風電和固態電池等技術，從設備、材料、裝備入手，積極建立新的產業生態。

二是以碳中和目標為指引，推動新能源優先開發和優先利用。以實現“3060”碳減排目標任務為導向，將新能源開發利用作為一項戰略目標進行優先安排。制定全國發展總量目標與發展規劃，指導制定各省（自治區、直轄市）總量目標和發展規劃，推動城市、農村、工業和交通等相關部門制定實施優先利用新能源利用行動計劃，地方各級行政區域應嚴格貫徹綠色發展理念，把新能源利用作為當地能源轉型發展的優先選擇，為新能源產業提供長期、明確和穩定的市場預期。

三是要加強政策協調，著力解決補貼、消納和空間布局等關鍵問題。加強財政、價格和新能源政策協調，多措并舉，著力解決可再生能源基金補貼拖欠問題。圍繞新能源特點，創新電力系統規劃方法，提高傳統電源靈活調節能力和輸配電網智能化水平；加強相關部門和單位在電源和電網、新能源和常規能源、新能源與應對氣候變化等相關規劃的統籌銜接，保證各項規劃的目標、任務和措施相互配套。加強新能源發展規劃與國土空間規劃統籌協調，依法對相關專項規劃開展環境影響評價，促進生態保護和新能源持續協調發展。完善新能源與國土空間、生態環境融合發展機制，推動全社會普遍參與新能源開發利用。

四是加強國際合作，堅持以開放式創新，加強與德國、丹麥、日本等國技術合作，避免中美技術脫鉤，支持雙方企業建立風電、光伏和儲能聯合創新平臺。加強知識產權、專利和品牌保護，吸引外商在我國投資新能源研發中心和生產基地，促進產業集群式發展。更主動參加和牽頭開展光伏、風電和電動汽車等領域等的國際標準制定和修訂，提高檢測認證互認水平。要鼓勵優勢技術、產業和企業走向全球市場，共同開發各國新能源市場，以“一帶一路”為重點，共建綠色“一帶一路”，不斷擴大我國新能源技術、產品和標準的市場份額，合力應對全球氣候變化，推動構建人類命運共同體。（林  楚）