全球化產業鏈分工模式推動了全球經濟的增長，也帶動了我國經濟的快速發展。然而，近年來出現的貿易保護主義上升、逆全球化動向，使全球分散布局的產業鏈脆弱性日益凸顯。由于不具備完整的國內產業鏈，一個國家可能會由于上游的斷供而造成重要產業的生產難以為繼。

“打好產業鏈現代化攻堅戰”是“十四五”時期推進我國機械工業高質量發展的重點任務之一。中國機械聯近日發布的《機械工業“十四五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）同國家總體規劃相呼應，從鍛長板、補短板和促協作三個方面提出了提升我國機械工業產業鏈現代化水平的路徑。

產業鏈安全隱憂凸顯

經過多年發展，我國機械工業已基本建成門類齊全、規模較大、具備一定技術水平的完整產業體系，但“大而不強”的問題仍然突出。隨著發展速度的減緩和發展模式的改變，產業鏈安全問題日益凸顯。

首先，我國機械工業產業鏈存在“斷點”，除核心零部件依賴進口外，機械工業所需的各類工業軟件、國民經濟重點領域急需的一批重大短板裝備等與國際先進水平存在明顯差距。其次，產業鏈存在“堵點”，機械工業與其他產業間的融合明顯不足，產業內部各環節間的協調性也較差。這些“斷點”“堵點”造成我國機械工業產業鏈韌性不足，總體處于全球產業鏈的中低端。

由于缺少對全球產業鏈的話語權和掌控力，一些高端裝備、先進材料、核心零部件、重要科學儀器、工業軟件等高技術產品嚴重依賴進口，在發生經貿摩擦或重大突發事件時很容易造成產業鏈斷裂，尤其是在機床、儀器儀表這兩個機械工業最為基礎性的行業。

機床是裝備制造業中至關重要的工藝裝備，具有基礎性和戰略性地位。在機床行業高端產品領域，如高端數控機床、高性能切削刀具與工具系統、高精度自動化量具量儀、高性能磨料磨具、高性能數控裝置、高性能數控機床功能部件等，國產品牌的自主化程度普遍較低，市場競爭力弱；在上游原材料、芯片、基礎元器件和工業軟件等方面也存在明顯受制于人的情況；總體市場對外依賴度超過90%。

儀器儀表是信息化和工業化深度融合的源頭和重要裝備。我國儀器儀表行業整體綜合實力不強，高端產品落后明顯，特別是高技術含量、單臺高價值量的儀器儀表，集成電路、核電、石化、新材料等新興行業關鍵工藝（裝置）配套的儀器儀表，支撐國家重大科技專項、科技前沿和高端學科的關鍵儀器儀表，應用于國家重點實驗室、海關、檢驗檢疫、國防軍工等典型領域的大型儀器儀表，自主化率不足10%。

此外，在機械工業其他細分行業，也存在不同程度的產業鏈短板，如工程機械用高端液壓件、汽車芯片、大型輪式拖拉機用無級變速器（CVT）、燃氣輪機的高溫葉片等。一旦供應受限，將對產業發展造成較大影響。

三管齊下提高產業鏈整體水平

機械工業產品種類繁多，涉及國民經濟行業分類中的10個大類、52個中類、168個小類，既有國際競爭力較強的優質產品，也有差距較大的短板領域，因此需要分類施策。基于上述考慮，《發展綱要》從“強鏈”“補鏈”“串鏈”多角度出發，提出了打贏這場攻堅戰的“作戰方案”。

一是“鍛長板”，提高產業鏈國際競爭力。近年來，我國機械行業通過不懈努力，在發電設備、輸變電設備、工程機械、重型機械等多個細分行業達到世界領先水平，高參數、大容量發電機組，超、特高壓輸變電主設備，大型和超大型挖掘機，大型高端樁工機械等高端裝備已經形成了具有世界引領性的競爭優勢。

中國機械聯指出，“鍛長板”就是要在已經領先的裝備領域繼續發力，抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇，不斷采用先進實用性技術對既有優勢產品進行迭代升級，使其繼續保持世界領先地位。同時，憑借市場容量大、企業數量多、創新創業活躍等優勢，在新能源裝備、機器人、新能源汽車等新興產業領域鍛造若干新的產業鏈長板。

二是“補短板”，維護產業鏈供應鏈安全。產業鏈短板是國內外先進技術水平差距的體現，這些產業往往發展歷史較長，產業格局已經成熟，差距的追趕既需要長期的技術、數據和經驗的積累，也需要打破領先企業已經形成的固有競爭格局，因此“補短板”更需要長期而持續的努力。

中國機械聯強調，在具體實施過程中，“補短板”并非脫離國際大循環而形成完全自給的產業鏈，而是要針對產業鏈關鍵環節發力，消除產業安全隱患。同時，“補短板”不能搞大水漫灌，要系統梳理出重點行業和關鍵產品的短板環節，分行業進行戰略設計，有針對性地制定實施方案，一步一個腳印地去完成。

為此，《發展綱要》設置了專欄，重點針對機床、儀器儀表兩個基礎性行業，也是業內公認最迫切需要提升的短板領域，提出未來五年的“補短板”重點。其他行業也有其各自的產業鏈短板和“卡脖子”環節，都需要做好頂層謀劃布局。

三是促協作，提高產業鏈整體水平。據統計，全國每年約60萬億元的全社會固定資產投資中，有10萬億元的設備工器具購置投資，幾乎均為機械行業的產品，其中約2萬億元來自機械行業內部，市場規模十分巨大，理應牢牢把握。

中國機械聯分析，提升產業鏈現代化水平，既要加強同行業外用戶的協同配合，更要調動行業內各細分領域、上下游環節，加強從零部件到整機再到用戶部門的產業鏈協作，提高產業鏈與創新鏈、價值鏈的緊密度，從而真正形成暢通的國內大循環。