產業基礎薄弱是長期制約我國機械工業發展的關鍵瓶頸問題，中國機械聯近日發布《機械工業“十四五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》），針對這一問題，將“統籌推進產業基礎高級化”列為五大戰略任務之一。

《發展綱要》明確提出，要“高度重視機械工業產業基礎能力的提升，針對構成產業安全隱患的基礎薄弱環節，以產業基礎再造工程為抓手，以標準體系建設為支撐，實施質量提升行動，打造優勢民族品牌，為建設機械工業現代化產業體系奠定牢固的基礎”。

多重原因導致基礎薄弱

中國機械聯指出，產業基礎的概念范圍不僅包括通常所說的“核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎”，還包括基礎工業軟件、機床和基礎制造裝備，試驗、檢測、測量等儀器儀表和專用裝備，以及產業發展軟實力，如標準化建設情況、產品質量水平和品牌知名度等。

“十三五”以來，我國機械工業多措并舉提升產業基礎能力，尤其近年來，基礎零部件、儀器儀表行業發展速度一直高于機械工業平均水平。但總體而言，我國機械工業產業基礎能力仍不能滿足產業快速發展的需求，突出表現在共性技術研發能力薄弱、關鍵基礎材料對外依存度偏高、核心零部件依賴進口、先進加工工藝技術落后等方面。

“我國機械工業基礎薄弱現象由來已久，造成這一狀況的原因是多方面的。”中國機械聯分析，在多重因素交織下，機械工業產業基礎能力提升難度很大。

其一，歷史原因所致。改革開放之初，我國工業基礎十分薄弱，很多機械產品，尤其是重大技術裝備，都不具備自主研制能力，為滿足用戶行業對國際先進產品和服務的需求，“引進、消化吸收、再創新”的發展道路成為當時的選擇之一。

其二，逆向發展方式導致基礎環節發展滯后于整機。改革開放以來，為盡快滿足下游用戶需求，裝備生產企業往往采取“從后段工藝做起”的思路，即“先做總裝，逐步前推”。但對于機械產品來說，越是涉及基礎能力的環節，自主研發難度越大，因此只能依靠進口，由此導致高端基礎零部件、先進制造工藝的對外依賴現象突出。

其三，行業間配合不足，上下游協同性不強。近年來，一批具有自主知識產權的關鍵零部件產品相繼研制成功，但新產品的推廣應用卻遇到困難。盡管國家出臺了“首臺（套）重大技術裝備保險補償機制”“‘一條龍’應用計劃”等一系列政策措施，但實際效果有限，下游企業對國產零部件信心仍然不足，很多零部件難以在大范圍推廣應用中得到進一步改進升級。

循因施策奠定發展基石

結合產業發展現狀，《發展綱要》及各專業規劃、專題規劃相互配合，循因施策，從多個方面提出了推動我國機械工業基礎能力提升的戰略路徑及措施建議。

首先，瞄準產業基礎短板弱項，分類推進產業基礎再造工程。《發展綱要》以專欄的形式，概括性地提出了關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎、基礎工業軟件等重點發展方向。未來五年，機械行業應堅持自主創新，進一步聚焦上述市場需求量大、質量性能差距大、對外依賴程度高的領域，分類分步組織實施產業基礎再造工程。

與《發展綱要》相呼應的，軸承、液氣密、模具等各專業規劃也分別提出具體任務。如， 液氣密行業將重點突破一批標志性的、帶動性強的液氣密重點產品及裝置，具體包括高壓液壓元件及系統、高效智能化液壓部件與機電一體化集成系統、高功率密度液力變矩器等。依托國家在電力行業、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶等領域的重大項目，加快高端產品的自主化步伐。

再比如，模具行業未來五年將重點解決模具設計/制造工藝編程（CAD/CAM）軟件被國外企業“卡脖子”的問題，突破和完善模具模擬分析CAE技術的應用，并建議有關部門在政策層面鼓勵國內模具企業使用CAD/CAM/CAE自主軟件，以便在使用過程中不斷開發、完善、迭代。

其次，加強產業技術基礎能力建設，構建引領行業可持續發展的產業基礎設施體系。“十四五”時期，我國機械工業應以需求為引導，在標準、計量、認證認可、檢驗檢測、市場監管等方面加強產業技術基礎公共服務平臺的建設力度，全面提升機械工業產品及服務質量。

針對現行機械工業標準體系中，標準體系結構和布局不完善，標準滯后和缺失，政府標準與市場標準的銜接配套不足等問題，《機械工業“十四五”標準化發展規劃》提出，“圍繞機械工業戰略任務和重點，統籌規劃標準化體系布局，科學確定標準化工作重點領域，合理安排標準化科研和制修訂項目，滿足機械工業提升產業基礎能力和產業鏈水平的需要，提升標準化與機械工業發展的契合度。”該專題規劃圍繞15個細分行業，給出了標準化建設的重點方向。

《機械工業“十四五”質量品牌發展規劃》指出，“十四五”期間，機械工業質量品牌工作將圍繞加強機械工業質檢工作體系、機械工業計量工作體系、機械工業品牌戰略推進體系、機械工業質量人才培訓體系建設開展，同時，大力推進機械工業誠信體系建設。

再者，有效市場和有為政府相結合，優化產業基礎發展生態。一方面要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業和企業家為主體，激發企業活力和創造力，鼓勵中小微配套企業圍繞大型主機企業生產需求，開展技術和產品攻關突破，提升合作研發能力。

另一方面，要更好地發揮政府作用，集中力量、集中資源進行持續性的研發投入；充分發揮稅收調節作用，對部分核心基礎零部件企業實行增值稅先征后返，減輕企業經營負擔；通過制度方式引導國企、央企在設備采購中帶頭支持國產化；取消已能自主生產的關鍵零部件、原材料等進口稅收優惠，改變對部分進口產品給予超國民待遇的現狀。