“綜合考慮國內外經濟形勢、上年低基數、電能替代等因素，以及外部環境存在的不確定性，預計2021年全社會用電量增速前高后低，全年全社會用電量增長7%~8%，若夏季出現長時段大范圍高溫天氣，則全社會用電量增速將很可能突破8%，用電量增速將明顯超過去年”。近日，中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）發布一季度我國電力行業供需形勢預測報告。

中電聯指出，2021年，我國非化石能源發電裝機比重繼續提高，全國電力供需總體平衡，局部地區電力供應偏緊。預計2021年全國基建新增發電裝機容量1.8億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機投產1.4億千瓦左右。預計2021年底全國發電裝機容量23.7億千瓦，其中，非化石能源發電裝機容量達到11.2億千瓦左右，占總裝機容量比重上升至47.3%，非化石能源發電裝機規模及比重將有望首次超過煤電。

分區域看，預計東北、西北電力供應存在一定富余；華北、華東區域電力供需總體平衡；華中、南方區域用電高峰時段電力供需偏緊。蒙西、湖南、湖北、廣東、云南、廣西等省級電網在部分用電高峰時段電力供應偏緊，預計將需要采取有序用電或需求響應措施。

在國家碳達峰、碳中和目標下，電力作為國民經濟發展的基礎性產業，在保障電力安全可靠供應，以滿足國民經濟發展目標以及人民生活用電需求的同時，還要加快構建以新能源為主體的新型電力系統，加快清潔低碳轉型，實現碳減排目標。結合當前電力供需形勢和行業發展現狀，中電聯對今年我國電力行業發展提出3點建議。

首先，密切跟蹤用電形勢，保障迎峰度夏期間電力安全運行。

今年以來，我國生產生活逐漸恢復常態，經濟形勢穩中向好，對電力的消費需求較快回升，疊加近年來用電結構變化帶來的負荷峰谷差加大趨勢，對電力供應保障提出更高的要求。為保障迎峰度夏期間電力供應，中電聯就負荷預測、優化共享備用、加快提升需求響應能力等方面提出3點建議：

一是加強高峰時段負荷分析和電力供需形勢預測。相關部門及電網企業密切跟蹤各地區經濟發展和電力消費需求走勢變化，結合氣象預報，滾動更新短期電力電量平衡，同時加大對大用戶用電負荷尤其是在建大項目投產進度的跟蹤，提前做好應對措施，減少高峰時段電力供應缺口。

二是進一步提高跨省跨區互濟能力。加強電網統一調度，統籌送受端調峰資源，優化跨省跨區域電網間的開機備用、跨區支援、余缺調劑；充分發揮現有輸電通道能力和地區間錯峰效益，強化跨省跨區交易組織保障，用好跨省跨區交易通道；電力企業加強設備運行維護和錯峰檢修，精細安排運行方式，確保留足備用容量。

三是進一步加強需求側管理。對于電力硬缺口的省份，加快電源及通道建設的后續項目安排。對于短期、局部的結構性缺電，應加強需求側管理，及早制定有序用電方案，落實好民生、保重點客戶、保居民生活的各項措施，同時向社會公布電力供需形勢，提升全社會對電力需求側管理的認知度、參與度和積極性。加強源網荷儲協同互動，對電力柔性負荷進行策略引導和集中控制，擴大負荷參與需求響應規模。創新電力需求響應機制，建立和完善電力需求響應價格激勵政策，以市場化手段引導用戶合理用電。

其次，切實保障電力燃料供應，引導電煤市場價格回歸綠色區間。

當前，煤電發電量占我國總發電量的比重仍然高達64%，煤電仍是我國主體電源，保障電力燃料供應是確保電力安全穩定供應的關鍵。針對部分時段電煤供應偏緊，電煤價格劇烈波動等問題，中電聯提出3點建議：

一是加大先進煤炭產能的釋放力度。國家有關部門協調主產區政府，取締或放寬煤管票等地方政策限制，在確保安全和符合國家政策的前提下，按照最大產能安排生產計劃，有效增加煤炭供給；推進重點保供煤礦、優質產能煤礦、聯合試運轉到期煤礦、核增產能煤礦等完善相關手續辦理，推進依法合規生產。進一步增加國內煤炭產能儲備，以應對經濟持續復蘇以及季節性氣候變化等對煤炭消費需求的增加。總結近年來電煤保供經驗，加快迎峰度夏電廠電煤庫存提升工作，提前謀劃下半年重點地區的電煤供應。

二是充分發揮進口煤的補充作用。進口煤在補充沿海電煤供應、平衡供需關系、穩定市場價格等方面發揮了重要作用，應充分利用好國際國內“兩個市場、兩種資源”，適當增加進口煤配額指標，并允許異地報關；保障進口煤政策的穩定性，使用煤企業能夠制定科學合理的采購計劃，合理把控進口煤節奏，最大程度發揮好進口煤的補充作用。

三是引導市場電煤價格回歸綠色區間。針對當前動力煤期貨交割以5500大卡為基準，不符合發電企業耗用電煤熱值普遍低于5000大卡的特點，建議相關機構完善期貨交割條款及相關交易規則，正確發揮期貨市場作用，減少市場炒作行為，助力維護市場穩定。加強煤炭市場監管，打擊囤積居奇和惡意炒作等行為，維護煤炭市場秩序。繼續發揮中長期合同穩定器作用,加大電煤中長期合同履約執行監管力度。

最后，圍繞碳達峰、碳中和目標，推進新能源健康可持續發展。

在碳達峰、碳中和目標的推動下，電力發展綠色轉型進一步加快，也相應帶來新能源消納壓力的明顯加大。同時，新能源補貼拖欠金額越來越大，導致新能源企業資金緊張、企業財務費用大幅上升、融資難融資貴、上下游“三角債”等問題日益突出。為更好促進新能源高質量發展，中電聯就促進新型電力系統構建、保障新能源消納和解決新能源補貼提出3點建議：

一是加快研發滿足高比例新能源為主體的新型電力系統相關技術。支持依托電力企業建設綠色低碳創新中心，實施儲能、氫能、碳捕集等核心關鍵技術研發與重大示范工程，定點突破“卡脖子”技術。針對關鍵技術，聯合企業、高校、科研院所形成能源電力創新共同體，推動關鍵環節和領域的技術研發。突出企業創新主體地位，制定和落實鼓勵企業技術創新的各項政策，引導企業加大研發力度，并加強科技創新的財政資金投入和優惠力度。

二是多措并舉保障大規模新能源消納。電力企業合理安排新能源新增裝機布局與并網時序，優先安排有消納空間與送出通道的新能源投產并網。各方形成合力充分提高現有特高壓輸電通道利用效率，并加快在建跨省區電力通道建設，持續提升新能源外送能力。研究促進火電靈活性改造的政策措施和市場機制，進一步加強電力系統靈活性電源建設。加快出臺退役煤電機組轉為應急備用電源，以及煤電機組延壽運行管理辦法。推進電力現貨市場建設和輔助服務補償機制建設，并充分考慮電—碳市場的協同作用，發揮市場調節在促進新能源消納中的作用。

三是加快解決可再生能源補貼欠費問題，促進新能源行業、企業健康發展。進一步加快補貼資金的撥付到位，維護企業資金鏈安全。有關部門盡快針對《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》出臺具體細則，明確金融機構向風光企業發放補貼確權貸款的條件，貸款額度、期限、利率的具體核定標準；通過核發綠色電力證書方式彌補補貼確權貸款利息成本的具體措施，以及對風光企業存量項目融資辦理展期、續貸的條件，爭取盡快落實對風光項目的信貸支持政策，緩解企業資金緊張問題，促進行業健康發展。（林  楚）