“在裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)中，共性技術(shù)平臺支撐不夠、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺短缺是當(dāng)前最亟需解決的兩大課題。”6月29日，在由機(jī)械工業(yè)信息研究院主辦的“百萬莊論壇：機(jī)工智庫發(fā)布會（2021）”上，機(jī)工智庫研究員司建楠對我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析。

此次發(fā)布會是機(jī)工智庫召開的第六屆自有研究成果發(fā)布會。“近三年我們的核心主題都是‘變’，但今年的主題尤其強(qiáng)調(diào)在‘變局’中如何‘激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新活力’。”機(jī)械工業(yè)信息研究院院長李奇在發(fā)布會致辭環(huán)節(jié)如是介紹。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國裝備制造業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了從單純依賴進(jìn)口到基本自主化的重大跨越，但部分高精尖領(lǐng)域自給率幾乎為零，以至于在重點(diǎn)領(lǐng)域頻頻被“卡脖子”。

李奇指出，可以預(yù)見，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的過程中，主要國家在基礎(chǔ)技術(shù)掌控、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用、顛覆性技術(shù)研發(fā)的競爭將更加激烈。我國部分關(guān)鍵核心技術(shù)“斷鏈”的風(fēng)險短期內(nèi)不會緩解，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力會持續(xù)加大。

“究其原因，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢已經(jīng)成為制約我國裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。”司建楠分析，從底層架構(gòu)看，衡量裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的關(guān)鍵要素主要是三個方面，即創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍。

從創(chuàng)新能力來看，底層基礎(chǔ)技術(shù)能力不足，共性技術(shù)平臺有待提升，試驗(yàn)驗(yàn)證平臺（即“中試”平臺）短缺，嚴(yán)重制約了裝備制造業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長期以來，“重主機(jī)、輕部件”的發(fā)展思維導(dǎo)致重點(diǎn)領(lǐng)域核心部件無法滿足整機(jī)配套需求。從人才隊(duì)伍來看，高、中、低端人才供給都存在嚴(yán)重不足，尤其是領(lǐng)軍人才和專業(yè)技能人才短缺，中層管理人才斷檔，工匠人才亟待培育。

警惕“雙平臺”短板

基于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，機(jī)工智庫選擇“創(chuàng)新能力”進(jìn)行了重點(diǎn)研究。研究結(jié)果表明，在裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)中，共性技術(shù)平臺支撐不夠、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺短缺是當(dāng)前最亟需解決的兩大課題。

在我國，共性技術(shù)平臺是加強(qiáng)我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近期，機(jī)工智庫對發(fā)改委、科技部、工信部、教育部等歷年來歸口建設(shè)的各類共性技術(shù)平臺進(jìn)行了梳理。其中，涉及裝備制造業(yè)的有300多個。由于相關(guān)領(lǐng)域存在交叉重復(fù)、資源分散等問題，技術(shù)供給能力相對不足。與此同時，原有一批科研院所在集中轉(zhuǎn)企后，其共性技術(shù)供給能力普遍有所降低，共性技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，共性技術(shù)供給體系不完善，總量不足質(zhì)量不高的問題日益成為制約裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

另一方面，在技術(shù)創(chuàng)新鏈條中，試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)節(jié)是研發(fā)環(huán)節(jié)投資的數(shù)倍，企業(yè)不愿意或無力承擔(dān)巨大投資和風(fēng)險，因此被視為科技成果產(chǎn)業(yè)化難以逾越的“死亡之谷”。這一問題在投資大、技術(shù)密集、系統(tǒng)復(fù)雜、關(guān)系國家戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重大技術(shù)裝備領(lǐng)域尤其凸顯。

“中試”熟化環(huán)節(jié)缺失既是制約我國裝備制造業(yè)市場化應(yīng)用的重要瓶頸，更是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性、可靠性不高的重要癥結(jié)。以工程機(jī)械行業(yè)為例，由于缺少試驗(yàn)驗(yàn)證，國產(chǎn)的力矩限制器（履帶起重機(jī)所需的核心電控元件）在超起工況下的控制精度很難達(dá)到5%精度要求，仍需要經(jīng)過大量的試驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)修正計算模型。

司建楠總結(jié)，“中試”平臺布局緩慢主要存在兩方面問題。一是企業(yè)動力不足，基于重大技術(shù)裝備自身特點(diǎn)，技術(shù)的“中試”熟化、產(chǎn)品的迭代往往需要長期的、持續(xù)不斷的投入。其中，研發(fā)與中試投入比例約為1:6～1:8，涉及的資金量巨大，而且投資風(fēng)險巨大，投入產(chǎn)出不成正比。以核主泵研發(fā)為例，據(jù)沈陽某企業(yè)反映，企業(yè)核主泵全容量試驗(yàn)臺建設(shè)總投資約17億元，以一臺核主泵1億元計算，企業(yè)銷售70臺核主泵才能回收投資。

二是驗(yàn)證技術(shù)缺失。技術(shù)的“中試”熟化需要解決的不僅是產(chǎn)品自身的質(zhì)量與可靠性驗(yàn)證問題，還包括與用戶的工藝匹配及磨合。在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，部分裝備產(chǎn)品“磨合”時間多達(dá)幾年，這就需要用戶企業(yè)的信任、支持與配合，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同推進(jìn)。以高端機(jī)床為例，國外領(lǐng)先機(jī)床企業(yè)試驗(yàn)面積與制造面積之比為1:1～1:0.5，而國內(nèi)機(jī)床企業(yè)自身盈利能力差，普遍缺乏實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力和條件，以至于“做得出”樣機(jī)，但無法通過用戶的工藝驗(yàn)證進(jìn)行完善，最終難以進(jìn)入高端市場。

提升創(chuàng)新能力

基于上述分析，機(jī)工智庫建議，通過推進(jìn)雙“平臺”建設(shè)，提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

首先要聚焦目標(biāo)，加快推進(jìn)三類共性技術(shù)平臺能力提升。具體包括：由政府、研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的高校和科研院所、企業(yè)等共同發(fā)起建設(shè)一批共性技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的制度；對已下放企業(yè)的科研院所，以增強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)能力為目標(biāo)，實(shí)行精細(xì)化的分類改革，凡是能提供共性技術(shù)的，可讓其回歸公益屬性；鼓勵企業(yè)特別是大型領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)，通過重組、合作、共享等方式自主自愿組建共性技術(shù)企業(yè)類平臺。

其次，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，分類布局一批試驗(yàn)驗(yàn)證平臺。在機(jī)床、農(nóng)機(jī)、集成電路等離散型行業(yè)，支持制造企業(yè)牽頭建立重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件試驗(yàn)驗(yàn)證中心；在冶金、石化等流程型制造領(lǐng)域，建立重大技術(shù)裝備試驗(yàn)驗(yàn)證平臺。與此同時，在條件成熟、產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)，建立行業(yè)共性技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證基地，提升面向重大技術(shù)裝備零部件和整機(jī)的安全性、環(huán)境適應(yīng)性、設(shè)備可靠性及可維修性等試驗(yàn)測試和鑒定能力。

除了提升創(chuàng)新能力，司建楠還提出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，聚焦行業(yè)短板，加快補(bǔ)“短”鍛“長”，緩解卡脖子困境，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，聚焦人才亟需，建立梯度人才育成體系，為我國制造強(qiáng)國建設(shè)提供根本保障。