國家發(fā)改委近日印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出三方面共12項重點任務(wù)，以及汽車使用全生命周期管理推進行動等11個重點工程與行動。

根據(jù)《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)，到2025年，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行，綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立。 具體來看，到2025年，主要資源產(chǎn)出率將比去年提高約20%，單位GDP能源消耗和用水量比去年分別降低13.5%和16%左右。

亟需發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

《規(guī)劃》稱，“十三五”以來，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效。去年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約26%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量累計降低28%。再生資源利用能力顯著增強，去年建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)10種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%。資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。

“十四五”時期，從國際看，一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑。另一方面，世界格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義抬頭，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟因素嚴(yán)重沖擊，國際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，“十四五”時期，我國將著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，釋放內(nèi)需潛力，擴大居民消費，提升消費層次，建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，資源能源需求仍將剛性增長，同時我國一些主要資源對外依存度高，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高，大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)，資源安全面臨較大壓力。

《規(guī)劃》提到，當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨重點行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等突出問題。我國單位GDP能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平。動力電池、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量大幅增長，回收拆解處理難度較大。稀有金屬分選的精度和深度不足，循環(huán)再利用品質(zhì)與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料要求，亟需提升高質(zhì)量循環(huán)利用能力。

因此，無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應(yīng)對氣候變化要求看，還是從國內(nèi)資源需求和利用水平看，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。

提出三方面重點任務(wù)

《規(guī)劃》提出了3個方面共12項重點任務(wù)。一是構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。具體包括：推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用和推進城市廢棄物協(xié)同處置五項重點任務(wù)。

二是構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。具體包括：完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場和促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展四項任務(wù)。

其中特別提到，要提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設(shè)備等再制造水平，推動盾構(gòu)機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。同時，在監(jiān)管部門信息共享、風(fēng)險可控的前提下，在自貿(mào)試驗區(qū)支持探索開展航空、數(shù)控機床、通信設(shè)備等保稅維修和再制造復(fù)出口業(yè)務(wù)。

三是深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。具體包括：加強農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強廢舊農(nóng)用物資回收利用和推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式三項任務(wù)。

此外，《規(guī)劃》還提出城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、汽車使用全生命周期管理推進行動等11個具體的重點工程與行動。

以汽車使用全生命周期管理推進行動為例，要求研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修 企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強汽車生產(chǎn)、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢和關(guān)鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享等。

加強財稅金融支持

在政策保障方面，《規(guī)劃》提出，首先要健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動修訂循環(huán)經(jīng)濟促進法，進一步明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。研究修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例，健全配套政策，更好發(fā)揮市場作用。完善循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，健全綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、再制造、再生原料、綠色包裝和利廢建材等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深化國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。

其次，完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系。研究完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內(nèi)的統(tǒng)計制度，優(yōu)化統(tǒng)計核算方法，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟工作的支撐能力。完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系，健全循環(huán)經(jīng)濟評價制度，鼓勵開展第三方評價。

再者，加強財稅金融政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目和能力建設(shè)的支持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重大工程的投融資力度等。

最后，強化行業(yè)監(jiān)管。加強對報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊非法改裝拼裝和拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處可降解塑料虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。 （何  珺）