國家發改委、科技部、工信部、自然資源部近日聯合印發《關于產業轉型升級示范區建設2020年度評估結果及下一步重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），通報表揚了2020年度產業轉型升級示范區年度評估結果為優秀的湖南湘潭等7個城市、真抓實干取得明顯成效的北京中關村科技園區石景山園等6個示范園區和唐山軌道交通產業創新中心項目等6個示范項目。

此外，《通知》還對“十四五”時期擬支持的20個產業轉型升級示范區建設方案的修編提出了修改完善意見，同意河北正定等20個縣城依托現有開發區建設縣城產業轉型升級示范園區，并從加強評估獎懲激勵、完善長效工作機制和落實重點建設任務三方面提出了新時代支持示范區和示范園區高質量發展的下一步重點工作。

公開資料顯示，2017年以來，國家發改委聯合科技部、工信部、自然資源部和國家開發銀行，先后分兩批在全國支持建設了20個產業轉型升級示范區，涉及36個城市（區）。在四部委指導下，產業轉型升級示范區建設工作形成了有規劃方案、有支持政策、有專項資金、有評估指導、有督查激勵的閉環政策體系和長效工作機制。

在經濟發展方面，去年，20個示范區地區生產總值平均增速2.7%，高于全國老工業城市2.5％的增長水平和全國2.3%的增長水平，規模以上工業增加值平均增速達4.7%，均高于全國平均水平，示范區的影響力和帶動力不斷增強。在創新支撐方面，2019年，20個示范區全社會研發經費投入平均增速達18.3%，高于12.5%的全國平均水平。

“十三五”時期，各示范區立足自身資源稟賦，探索形成了一批可復制的經驗做法。以中德（沈陽）高端裝備制造產業園為例，該產業園優化開發區經濟管理權限，深化投資項目審批全流程改革，推行先建后驗、容缺審批、告知承諾制等管理模式，深入推進“管委會+平臺公司”改革。2019年，實現汽車產業集群產值過千億元，圍繞產業鏈供應鏈建成127個汽車領域外資項目。

中國國際工程咨詢有限公司后評價中心副主任劉太平表示，做好示范區城市的產業轉型升級工作，探索一批可復制可推廣的經驗，對帶動全國老工業城市改變傳統的粗放發展方式、重構制造業競爭優勢意義重大。

新中國建立初期，國家集中力量布局建設了一批工業項目，形成了一批老工業城市，這些城市為我國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系，作出了歷史性貢獻。根據2018年數據，全國95個地市級老工業城市集聚了全國25%的人口，創造了全國27%的工業總產值，裝備制造業產值占全國1/3，鋼鐵工業產值占全國2/3，在國民經濟發展中發揮著重要作用。在關系國家產業安全的航空、航天、汽車、高端機械裝備、冶金、石化、鋼鐵、有色金屬等重工業領域，集中了大多數國有骨干企業。

劉太平指出，我國老工業城市和資源型城市基礎不同，轉型進度差異較大。 “十三五”時期，有關部門支持在全國建設了20個產業轉型升級示范區，積極推動示范區在傳統產業改造、創新能力建設、產業園區建設等方面改革創新、先行先試。去年，20個示范區涉及的36個城市（區）人口、地區生產總值、工業總產值已占全國老工業城市的一半左右。

“多數示范區城市既是典型的產業基地，也是各省區的區域性中心城市，是特大城市和城市群向外輻射的中間環節，也是承接京津冀、長三角、珠三角創新成果產業化的重要區域。” 劉太平分析，部分城市正在加快建設省域副中心城市和區域性中心城市，部分城市正在加快融入區域重大發展戰略和城市群發展，理應在新發展階段發揮更大作用。

針對“十四五”時期如何支持示范區高質量發展，劉太平提出三方面建議。一是進一步鼓勵改革創新。按照新形勢新要求，梳理總結近年來示范區建設取得的成效和經驗，積極研究制定新時代支持產業轉型升級示范區高質量發展的政策文件，進一步健全支持政策、專項資金、年度評估、表揚激勵相結合的示范區建設長效工作機制。重點支持示范區城市做優做強優勢制造業，建設一批特色鮮明競爭力強的產業園區和產業集群。

二是完善建設方案落實建設任務。目前，各示范區城市按“十四五”規劃綱要要求修編了示范區建設方案，調整了示范區的發展目標與定位，進一步落實了推進工作機制，細化了重點建設任務，為“十四五”時期的轉型升級工作打好了基礎。下一步，應抓緊修改完善并印發實施建設方案，抓好轉型工作的推進與落實。

三是完善評估激勵機制。結合高質量發展綜合績效評價要求，進一步優化示范區建設的年度評估指標體系，發揮好評估工作的指揮棒作用，引導示范區高質量發展。研究建立對縣城產業轉型示范園區的年度評估制度。繼續報請國務院對真抓實干成效明顯城市開展通報表揚。結合年度評估不斷總結示范區探索的經驗做法，定期組織召開全國產業轉型升級示范區建設現場經驗交流活動，復制推廣有關經驗做法，指導示范區高質量發展。（何  珺）