產(chǎn)能置換是利用市場化、法治化手段推動水泥玻璃行業(yè)供給側結構性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段。工信部近日出臺了新版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自今年8月1日起實施。

工信部介紹，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號，以下簡稱《置換辦法》）自2017年底發(fā)布實施以來，執(zhí)行總體情況較好。通過產(chǎn)能置換嚴禁新上擴大產(chǎn)能項目，有效遏制產(chǎn)能無序擴張，對化解過剩產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術裝備水平、節(jié)能減排等方面起到積極推動作用。

但是，《置換辦法》實施3年來也暴露出一些問題：一是部分內容與新階段新要求不相適應，如水泥置換比例較低，不適應行業(yè)技術進步和碳達峰要求；二是部分操作程序相對籠統(tǒng)，如對產(chǎn)能公告時間及格式的規(guī)定還不夠明晰等；三是實踐中積累的部分有益做法需要補充完善吸收到《置換辦法》中，以有利于更好地鞏固去產(chǎn)能成果。

為適應水泥玻璃行業(yè)發(fā)展新形勢，工信部對原產(chǎn)能置換實施辦法進行修訂，出臺了《辦法》，自今年8月1日起實施。《辦法》按照市場主導、有保有壓、規(guī)范操作的原則，主要在以下3個方面進行了修訂。

首先，置換比例和置換范圍根據(jù)新形勢作了調整。一是提高了水泥項目產(chǎn)能置換比例，大氣污染防治重點區(qū)域水泥項目由1.5∶1調整至2∶1，非大氣污染防治重點區(qū)域由1.25∶1調整至1.5∶1。二是加大低效產(chǎn)能壓減力度，對產(chǎn)業(yè)結構調整目錄限制類的水泥產(chǎn)能以及跨省置換水泥項目，產(chǎn)能置換比例一律不低于2∶1。三是鼓勵固廢綜合利用，湖北、貴州等五省磷（鈦、氟）石膏生產(chǎn)水泥項目產(chǎn)能可實施等量置換。四是保障光伏發(fā)展需要，新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。

其次，產(chǎn)能指標的認定更加嚴格。強調了產(chǎn)能指標必須在各省按年度更新并公告的本地區(qū)生產(chǎn)線清單內；為避免“僵尸產(chǎn)能”復活，規(guī)定連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線不能用于產(chǎn)能置換；明確跨省置換應召開聽證會，接受公眾和媒體監(jiān)督。

再者，產(chǎn)能置換操作程序更加規(guī)范。明確了產(chǎn)能置換方案的公告內容和格式，增加了產(chǎn)能出讓方案表、產(chǎn)能置換方案表等；明確了產(chǎn)能置換發(fā)生變更的處理程序；明確年產(chǎn)能按300天核算。

按照《辦法》要求，不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內實施技術改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。同時，辦法還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。

此外，用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施窯爐技術改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯），且各地省級工業(yè)和信息化主管部門需在每年3月31日前更新并公告本地區(qū)截至上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單。

關于平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變的問題，工信部解釋道，平板玻璃產(chǎn)品廣泛應用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設施農(nóng)業(yè)等領域，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩玻或三玻等節(jié)能門窗，使得建筑領域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內市場需求恢復、階段性供應偏緊、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價格漲幅較大。為促進玻璃行業(yè)穩(wěn)定運行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

工信部還解釋了為何光伏壓延玻璃不實行產(chǎn)能置換，“在當前碳達峰、碳中和大背景下，考慮光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及玻璃產(chǎn)能情況，我們對光伏玻璃需求進行了預測，預計到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結構性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。”

基于此，《辦法》對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風險預警機制，新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會，論證項目建設的必要性、技術先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃，具體文件會另行發(fā)布。

為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，對于今年8月1日之前省級工業(yè)和信息化主管部門已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成省級工業(yè)和信息化主管部門產(chǎn)能出讓公告的跨省轉移產(chǎn)能，可按《置換辦法》即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行；對于今年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進行變更的，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。（何  珺）