國家發改委、工信部、生態環境部近日發布《關于鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出了6項行動和4項具體工作安排，以及未來3年的行動目標。

根據《通知》要求，到2023年，我國將發展一批家電生產企業實施回收目標責任制的示范標桿，形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經驗做法，重點家電品種規范回收利用率明顯提升，廢舊家電回收處理市場主體能力和水平顯著提高，支持家電企業履行回收責任的激勵機制不斷完善。

中國循環經濟協會副秘書長管世翾指出，鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動是貫徹《循環經濟促進法》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法規要求，落實生產者責任延伸制度和《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》有關部署的創新性舉措。

生產者責任延伸制度是推進產品全生命周期管理的一項重要環境保護政策，不僅要承擔產品質量和性能等經濟責任，還要承擔產品報廢后的環境責任和社會責任，旨在通過生產者對產品的整個生命周期，特別是對產品的回收、循環和最終處置負責，降低產品對環境的負面影響。

“家電行業實行生產者責任延伸制度是國際上的通行做法。”管世翾說，20世紀90年代開始，歐盟、日本等發達國家為提升廢物管理水平和資源回收能力，減輕政府廢物管理的經濟成本，逐步在包裝材料、電器電子設備、汽車等領域通過相關立法推行生產者責任延伸的理念，并取得了良好成效。

我國自2011年開始在部分電器電子產品領域探索實施基于基金補貼模式的生產者責任延伸制度，落實電器電子產品生產企業的產品生態設計和處理基金繳納義務，取得了明顯成效。《通知》在此基礎上，進一步細化了家電行業生產者在整個產業鏈條上應積極承擔的回收處理和再利用責任。

《通知》部署了六大行動內容，作出了四項工作安排，不僅注重回收端廢舊家電的回收量的提升，同時鼓勵生產端對再生資源的循環利用，充分體現了循環經濟的發展特點。

具體來看，六大行動包括：明確產品品類，確定企業范圍；拓展回收渠道，創新回收方式；優化存儲設施，暢通運輸網絡；加強流向管理，提升處理能力；利用再生資源，推動綠色發展；創新政策支持，強化激勵約束。

四項工作包括：編制和報送責任申請報告，組織評審和公布責任企業名單，實施回收目標責任制專項行動，以及開展跟蹤評估和公示完成情況。

管世翾指出，當前我國的廢舊家電回收模式總體呈現多元化、離散型等特點，形成由個體商戶、二手市場、維修商、生產商、銷售商、處理企業、專門回收企業或平臺、回收網點、“城市礦產”示范基地等組成的回收體系。回收方式包括低價收購、上門回收、逆向物流回收、與回收企業合作、與生產商合作、自建實體回收點、“互聯網+回收”等方式，各個回收渠道存在一定的流向層級和交叉關系，但有待進一步規范高效發展。

基于以上，《通知》要求生產企業完善自有銷售服務體系的回收功能，并加強與電商平臺、家電賣場、區域大型回收企業、有資質的拆解企業的合作聯動，推動定向廢舊家電回收服務網絡的建設，并明確了回收評估指標，包括年度回收量、年度回收率等數量目標和年度回收行為等行動目標，不僅提高廢舊家電的規范回收量，同時將有效緩解規范拆解企業“吃不飽”的問題。

廢家電拆解處理規范與否直接影響再生資源的利用效率和環境污染問題。因此，《通知》提出責任企業回收后的廢舊家電應全部交由有資質的拆解企業進行規范處理，或自建拆解生產線，按要求獲得廢棄電器電子產品處理資格后，開展規范拆解，有效提升了拆解效率和拆解設備利用率，避免了再生資源浪費和環境污染。

為保證再生原料達到產品生產要求的質量標準，提高廢舊家電拆解產物的循環利用率，在設備自動化、精細化拆解、拆解產物高值化利用等方面攻克關鍵技術，《通知》提出廢舊家電拆解企業要按照再生原料分類分級質量標準，不斷提升深度處理水平；并鼓勵責任企業與廢舊家電拆解企業聯合建立技術研發平臺，加強對再生原料、再生產品和產品回用部件的研發，推動產品設計向易回收、易拆解方向予以優化。

“盡管家電行業在國民經濟中所占的比例有限，但在家電生產企業開展回收目標責任制行動不但對該行業的可持續發展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領域提供良好的范例。”北京大學城市與環境學院教授王學軍指出，從這個角度看，家電生產企業、流通和回收利用企業、社會組織和各地有關部門肩負重任，應協力做好這項工作。（何  珺）