技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。人社部近日印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，“十四五”時期，要通過實施技能中國行動，新增技能人才4000萬人以上。

“高技能人才承擔(dān)著將研發(fā)設(shè)計轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品、參與科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)等重要任務(wù)，”中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長陳李翔在接受媒體采訪時指出，“近年來，我國在裝備制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，都離不開包括技能人才在內(nèi)的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊的集體智慧?！?/span>

“十三五”時期，我國技能人才規(guī)模明顯擴(kuò)大，培養(yǎng)培訓(xùn)加快推進(jìn)，職業(yè)技能競賽蓬勃開展，技能人才評價激勵政策更加完善。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至去年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才約5800萬，高技能人才占技能人才的比例近30%。

盡管技能人才工作已取得積極成效，但從實際情況看，隨著我國制造業(yè)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，企業(yè)對工人技能水平的要求越來越高，技術(shù)工人短缺問題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長期保持在2以上。據(jù)工信部、教育部調(diào)查顯示，僅制造業(yè)十大重點領(lǐng)域中，到2025年技能人才缺口將近3000萬人。

基于上述現(xiàn)狀，此次發(fā)布的《方案》提出實施技能中國行動，帶動形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍。

“實施技能中國行動有利于緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授張成剛分析，當(dāng)前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，招工難與就業(yè)難并存，其根源在于勞動力需求與供給不匹配，其關(guān)鍵在于部分勞動者技能不足。加快提升勞動者技能素質(zhì)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計。

《方案》提出，“十四五”時期，新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2~3個百分點。

“這是首次提出建設(shè)技能中國，從穩(wěn)慎的角度出發(fā)，我們重點研究確定了‘十四五’時期的目標(biāo)任務(wù)。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對東部省份要求更高，一方面是推動?xùn)|部省份緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新技能人才工作，為高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多高技能人才和“大國工匠”；另一方面，也是利用東部地區(qū)的成功實踐和先發(fā)優(yōu)勢，帶動中西部地區(qū)技能人才工作，實現(xiàn)技能人才均衡發(fā)展新格局。

為確保實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，《方案》從技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵等環(huán)節(jié)入手，圍繞健全完善技能中國政策制度體系和實施技能提升、技能強(qiáng)企、技能合作等行動，提出20條具體舉措。

《方案》還特別提到，要繼續(xù)推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。所謂企業(yè)新型學(xué)徒制，是在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上，引入職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展培訓(xùn)，并給予政策支持和財政補(bǔ)貼。企業(yè)能夠降低人才培養(yǎng)成本，學(xué)徒技能得到提升，學(xué)校也有機(jī)會直接參與企業(yè)實踐。

業(yè)內(nèi)專家表示，實施技能中國行動，對于技能人才有三大利好。首先，落實技能人才社會地位，推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍?！斗桨浮芬螅苿訉⒏呒寄苋瞬偶{入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。同時，技工院校高級工、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審和職級晉升等方面，分別按照大學(xué)?？?、本科學(xué)歷畢業(yè)生享受同等待遇。

其次，落實《技能人才薪酬分配指引》，提升技能人才待遇水平。長期以來，我國技能勞動者待遇普遍偏低，技能勞動者薪酬作為引導(dǎo)勞動者進(jìn)行人力資本投資的信號功能受到抑制。此前，人社部已出臺《技能人才薪酬分配指引》，以期推動企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。

再者，支持企業(yè)自主開展技能等級認(rèn)定。《方案》明確，支持企業(yè)自主確定評價職業(yè)（工種）范圍，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級，自主開發(fā)制定評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自主運用評價方法，自主開展技能人才評價。

截至今年5月底，全國已有5200多家企業(yè)、1800多家社會培訓(xùn)評價組織完成職業(yè)技能等級認(rèn)定評價機(jī)構(gòu)備案，230多萬名企業(yè)技能人員經(jīng)評價合格，取得職業(yè)技能等級證書。（何  珺 ）