就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。國務院日前印發《“十四五”就業促進規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了“十四五”時期我國促進就業的主要目標、重點任務和保障措施。

《規劃》稱，“十三五”期間，全國城鎮新增就業6564萬人，城鎮調查失業率均值控制在5.2%，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動者總量由1.3億人增至2億人，就業形勢總體穩定，就業結構持續優化，就業質量不斷提升。

從積極因素來看，當前和今后一段時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，我國政府高度重視就業問題，實施就業優先戰略，為實現更加充分更高質量就業提供了根本保證；我國已轉向高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，經濟穩中向好、長期向好，為就業長期穩定創造了良好條件；新一輪科技革命和產業變革深入發展，新興就業創業機會日益增多；新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發展潛力，新的就業增長點不斷涌現；勞動力市場協同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業夯實了人力資源支撐。

與此同時，“十四五”時期就業領域也出現了許多新變化新趨勢。人口結構與經濟結構深度調整，勞動力供求兩側均出現較大變化，產業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人才培養培訓不適應市場需求的現象進一步加劇，“就業難”與“招工難”并存，結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域主要矛盾。城鎮就業壓力依然較大，促進高校畢業生等重點群體就業任務艱巨，在工業化、城鎮化進程中，還有大量農村富余勞動力需要轉移就業，規模性失業風險不容忽視。

此外，就業歧視仍然存在，靈活就業人員和新就業形態勞動者權益保障亟待加強；人工智能等智能化技術加速應用，就業替代效應持續顯現；國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，對就業的潛在沖擊需警惕防范。

在此背景下，《規劃》提出，到2025年，要實現以下5個方面的目標：一是就業形勢總體平穩。城鎮新增就業5500萬人以上，努力實現更大規模，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，重點群體就業保持穩定。城鄉、區域就業機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。

二是就業質量穩步提升。勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權益保障進一步加強，勞動關系和諧穩定，更多勞動者實現體面勞動。

三是結構性就業矛盾有效緩解。人力資源質量大幅提升，更加匹配產業轉型升級和高質量發展的需要。全國高技能人才總量穩步擴大，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達到55%。

四是創業帶動就業動能持續釋放。創業引領作用更加凸顯，對高質量就業的帶動能力不斷增強。創業環境更加優化，政策服務體系更加完備，創業機會更多、渠道更廣，更多人可以通過創業實現人生價值。

五是風險應對能力顯著增強。就業領域風險監測預警和應對處置機制不斷健全，失業人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業安全保障更加有力。

在近日國務院新聞辦召開的國務院政策例行吹風會上，國家發改委副秘書長高杲總結，此次發布的《規劃》主要體現了“四個注重”，即注重緩解結構性就業矛盾，注重政策的協同發力，注重社會大眾關心的重點領域，以及注重解決長期性趨勢性問題。

高杲說，《規劃》在深入研判“十四五”時期就業形勢的基礎上，提出結構性就業矛盾將成為我國就業領域的主要矛盾，并把技術技能人才培養培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養的就業導向，大規模多層次開展職業技能培訓，著力改善勞動力要素質量。

政策方面，《規劃》把保障就業放在宏觀政策的首位，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限，加強與其他各方面宏觀政策支持就業的導向，實現與就業政策的協同聯動。

同時，《規劃》圍繞優化就業創業環境、穩定重點群體就業、提高勞動報酬、改善就業服務、保障勞動權益等社會大眾普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。

此外，《規劃》還聚焦人口老齡化、人工智能技術應用等對未來一個時期勞動力供需產生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業幫扶，加強人工智能對就業影響的跟蹤研判和協同應對，提升勞動者智能化技術通用技能等方面提出了一些有針對性甚至突破性的措施。

展望“十四五”時期，高杲表示，我國經濟社會發展進入新階段，雖然未來一個時期在促進就業方面將面臨不少困難和挑戰，以及大量的不確定因素，但總體上，我們還是有信心保持就業穩定態勢，為實現更加充分更高質量就業提供堅實牢固的基礎。（夏小禾）