為推進抽水蓄能快速發展，適應新型電力系統建設和大規模高比例新能源發展需要，助力實現碳達峰碳中和目標，近日，國家能源局發布《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》提出，到2025年，我國抽水蓄能投產總規模達6200萬千瓦以上；到2030年，投產總規模1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規模發展需求的，技術先進、管理優質、國際競爭力強的抽水蓄能現代化產業，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業。

“在全球應對氣候變化，我國努力實現碳達峰碳中和目標，加快能源綠色低碳轉型的新形勢下，抽水蓄能加快發展勢在必行。”國家能源局指出，抽水蓄能是當前技術最成熟、經濟性最優、最具大規模開發條件的電力系統綠色低碳清潔靈活調節電源，與風電、太陽能發電、核電和火電等配合效果較好。加快發展抽水蓄能，是構建以新能源為主體的新型電力系統的迫切要求，是保障電力系統安全穩定運行的重要支撐，是可再生能源大規模發展的重要保障。

實際上，抽水蓄能也是世界各國保障電力系統安全穩定運行的重要方式，歐美國家建設了大量以抽水蓄能和燃氣電站為主體的靈活、高效和清潔的調節電源，其中美國、德國、法國、日本和意大利等國家發展較快，抽水蓄能和燃氣電站在電力系統中的比例均超過10%。我國油氣資源稟賦相對匱乏，燃氣調峰電站發展不足，抽水蓄能和燃氣電站占比僅6%左右，其中抽水蓄能占比1.4%，與發達國家相比仍有較大差距。

據國際水電協會（IHA）發布的2021全球水電報告，截至2020年底，全球抽水蓄能裝機規模為1.59億千瓦，占儲能總規模的94%。另有超過100個抽水蓄能項目在建，2億千瓦以上的抽水蓄能項目在開展前期工作。

我國地域遼闊，建設抽水蓄能電站的站點資源比較豐富。在2020年12月啟動的新一輪抽水蓄能中長期規劃資源站點普查中，綜合考慮地理位置、地形地質、水源條件、水庫淹沒、環境影響、工程技術和初步經濟性等因素，在全國范圍內普查篩選資源站點，分布在除北京、上海以外的 29 個省（區、市）。

我國抽水蓄能發展始于20世紀60 代后期的河北崗南電站，通過廣州抽水蓄能電站、北京十三陵抽水蓄能電站和浙江天荒坪抽水蓄能電站的建設運行，夯實了抽水蓄能發展基礎。隨著我國經濟社會快速發展，抽水蓄能發展加快，項目數量大幅增加，分布區域不斷擴展，相繼建設了泰安、惠州、白蓮河、西龍池、仙居、豐寧、陽江、長龍山和敦化等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站，電站設計、施工、機組設備制造和電站運行水平不斷提升。

目前我國已形成較為完備的規劃、設計、建設和運行管理體系。一是裝機規模顯著增長。目前我國已投產抽水蓄能電站總規模3249萬千瓦，主要分布在華東、華北、華中和廣東；在建抽水蓄能電站總規模5513萬千瓦，約 60%分布在華東和華北。已建和在建規模均居世界首位。

二是技術水平顯著提高。隨著一大批標志性工程相繼建設投產，我國抽水蓄能電站工程技術水平顯著提升。河北豐寧電站裝機容量360萬千瓦，是世界在建裝機容量最大的抽水蓄能電站。單機40萬千瓦的廣東陽江電站是目前國內在建的單機容量最大、凈水頭最高和埋深最大的抽水蓄能電站。浙江長龍山電站實現了自主研發單機容量35萬千瓦、750米水頭段抽水蓄能轉輪技術。目前，我國抽水蓄能電站機組制造自主化水平明顯提高，國內廠家在600米水頭段及以下大容量、高轉速抽水蓄能機組自主研制上已達到了國際先進水平。

三是全產業鏈體系基本完備。通過一批大型抽水蓄能電站建設實踐，基本形成涵蓋標準制定、規劃設計、工程建設、裝備制造和運營維護的全產業鏈發展體系和專業化發展模式。

《規劃》指出，目前我國抽水蓄能產業加快發展的同時，也面臨著四大問題。

一是發展規模滯后于電力系統需求。目前抽水蓄能電站建成投產規模較少、在電源結構中占比低，不能有效滿足電力系統安全穩定經濟運行和新能源大規模快速發展需要。

二是資源儲備與發展需求不匹配。我國抽水蓄能電站資源儲備與大規模發展需求銜接不足。西北、華東、華北等區域抽水蓄能電站需求規模大，但建設條件好、制約因素少的資源儲備相對不足。

三是開發與保護協調有待加強。資源站點規劃與生態保護紅線劃定、國土空間規劃等方面協調不夠，影響抽水蓄能電站建設進程和綜合效益的充分發揮。

四是市場化程度不高。市場化獲取資源不足，非電網企業和社會資本開發抽水蓄能電站積極性不高，抽水蓄能電站電價疏導相關配套實施細則還需進一步完善。(林  楚)