近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

改革完善煤電價格機制

“近年來，我們深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照電力體制改革‘管住中間、放開兩頭’的總體要求，持續(xù)深化電價市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價。2019年，我們出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，改為‘基準(zhǔn)價+上下浮動’的市場化電價機制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。”國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場化電價機制的實施，有力推動了電力市場化進程，2020年超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。

可以看到，今年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場能源價格持續(xù)走高，部分國家電力價格大幅上漲；國內(nèi)煤炭、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。

10月8日國務(wù)院常務(wù)會議作出專門部署，提出在保障安全生產(chǎn)前提下推動煤礦增產(chǎn)、優(yōu)先保障煤炭運輸、實施稅收金融等政策支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價格市場化形成機制等一系列舉措，部署做好今冬明春電力和煤炭供應(yīng)保障工作。

“國家發(fā)改委堅決貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，迅速出臺進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的措施。”萬勁松表示，《通知》有4項重要內(nèi)容：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準(zhǔn)。

二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

“這次改革確實是電力市場化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了‘能跌能漲’的市場化電價機制。從當(dāng)前看，改革有利于進一步理順煤電關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。”萬勁松表示。

值得關(guān)注的是，《通知》中明確提出，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，對此，萬勁松表示，“這次改革，明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費、改善電力供求狀況；也有利于促進高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”

同時，《通知》中提到要推動工商業(yè)用戶都進入市場，這會對工商業(yè)用戶用電成本產(chǎn)生哪些影響？針對這一問題，國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗表示，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。

但他同時強調(diào)需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。

最后他表示，國家發(fā)改委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

保障措施

為保障改革平穩(wěn)實施、落地見效，《通知》明確了多項保障措施。

一是全面推進電力市場建設(shè)。加強政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶全部進入電力市場需要，進一步放開各類電源發(fā)電計劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補償機制。

二是加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r電價政策要求的，結(jié)算時購電價格按當(dāng)?shù)胤謺r電價峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。

三是避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策要求推進電力市場建設(shè)、制定并不斷完善市場交易規(guī)則，對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進入電力市場不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動不得進行干預(yù)，保障市場交易公平、公正、公開。國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門進一步加強指導(dǎo)，對地方不合理行政干預(yù)行為，通過約談、通報等方式及時督促整改。

四是加強煤電市場監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關(guān)注煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，積極會同相關(guān)部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機構(gòu)參與電力專場交易和結(jié)算電費等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營效益，合理參與電力市場報價，促進市場交易價格合理形成。(林  楚)