國家發展改革委、財政部、自然資源部近日聯合印發了《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》實施范圍包括全國資源型城市、獨立工礦區、采煤沉陷區等。

資源型地區是依托本地礦產、森林等自然資源開采、加工發展起來的特殊類型區域。資源型地區作為保障國家能源資源安全的重要基地，是國民經濟持續健康發展的重要支撐，歷史上為國家經濟社會發展作出了突出貢獻，同時在產業發展、生態環境、民生保障等方面也積累了大量歷史遺留問題，迫切需要加快轉型發展。

據初步統計，“十三五”期間，全國資源型城市累計改造棚戶區近18億平方米，集中連片棚戶區改造任務全面完成。地區生產總值年均增長6%，采礦業增加值占地區生產總值比重降至5.5%。資源產出率累計提高超過36%。全國累計完成采煤沉陷區治理面積約490萬畝，支持近100個獨立工礦區實施了改造提升工程。

與此同時，資源型地區轉型發展依然是一個世界性難題。由于我國資源型地區歷史遺留問題較多、轉型工作起步相對較晚、體制機制和政策措施仍有待健全，“十四五”時期推動資源型地區高質量發展，仍需要進一步完善政策、系統推進。

根據《實施方案》提出的要求，到2025年，資源型地區資源能源安全保障能力大幅提升，經濟發展潛力充分發揮，創新引領、加快轉型、多元支撐的現代產業體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環境初步形成，民生福祉不斷增進。展望到2035年，資源保障有力、經濟充滿活力、生態環境優美、人民安康幸福的資源型地區高質量發展目標基本實現，與全國同步基本實現社會主義現代化。

《實施方案》以實現高質量發展為目標，堅持“尊重規律、加快轉型，分類施策、因地制宜，市場主導、政府引導，盡力而為、量力而行”的基本原則，具體部署了6項重點任務。

一是保障國家資源能源安全。強化資源型地區資源能源保障職能，指導資源型地區統籌做好資源能源開發與保護，提高資源能源利用水平，加強資源能源保障能力建設。

二是引導資源型地區創新發展。落實創新驅動發展戰略，指導資源型地區把創新思維貫徹于轉型發展工作始終，不斷提升科技創新能力，加快新舊動能轉換，提升產業鏈供應鏈競爭力。

三是促進資源型地區協調發展。引導資源型地區正確處理好轉型發展中具有普遍性、全局性的重大關系，支持加強基礎設施提質增效，引導資源富集地區轉型發展，支持資源枯竭地區可持續發展，積極融入區域協同發展大局，不斷增強轉型發展的協調性平衡性。

四是推動資源型地區綠色發展。以生產發展、生活富裕、生態良好為目標，支持資源型地區開展生態環境綜合治理，加快形成綠色生產方式，建設生態宜居環境。

五是加快資源型地區開放發展。強化開放理念，引導資源型地區服務和融入新發展格局，積極參與國際資源能源和產業合作，提高資源型地區對外開放水平。

六是支持資源型地區共享發展。踐行以人民為中心的發展思想，引導資源型地區著力穩定和促進就業，提高普惠性公共服務水平，提高居民基本生活保障水平，使資源型地區人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

國家發展改革委地區振興司有關負責人強調，資源型地區轉型發展是一項復雜的系統工程和長期的歷史任務，需要各方共同努力。為壓實各方責任，《實施方案》貫徹落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，進一步明確了各方工作責任。

具體來看，各有關省（區、市）人民政府和新疆生產建設兵團要切實負起責任，研究制定省級實施方案，出臺配套政策措施；各資源型地區要主動作為，積極探索可復制可推廣的經驗做法，確保各項重點任務落到實處；國務院有關部門和單位將按照職責分工，加強對本方案實施的指導，綜合運用投資、財稅、金融、土地等政策，在項目建設、資金投入、體制機制創新等方面給予積極支持，及時協調解決資源型地區轉型發展中遇到的困難和問題；國家發展改革委將會同財政部、自然資源部等部門，強化工作協同，加強跟蹤分析和督促指導，完善動態監測和評估機制，確保本方案提出的目標任務如期完成。（夏小禾）