近期，工業和信息化部發布《“十四五”信息通信行業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》包括四大部分、26條發展重點，描繪了信息通信行業的發展藍圖。

與以往的五年規劃相比，本次《規劃》進一步凸顯了信息通信行業的功能和定位，即“是構建國家新型數字基礎設施、提供網絡和信息服務、全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業”。同時，提出行業高質量發展新思路，設定6個大類20個量化發展目標，確定了5個方面26項發展重點和21項重點工程，首次明確提出了加強跨地域跨行業統籌協調的重點任務。

《規劃》適應信息通信行業內涵擴大和結構變遷的新情況，牢牢把握高質量發展這個主題。在內涵范圍方面，與“十三五”相比，基礎設施已從以信息傳輸為核心的傳統電信網絡設施，拓展為融感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的，包括“雙千兆”網絡等新一代通信網絡基礎設施、數據中心等數據和算力設施，以及工業互聯網等融合基礎設施在內的新型數字基礎設施體系；網絡和信息服務也從電信服務、互聯網信息服務、物聯網服務、衛星通信服務、云計算及大數據等面向政企和公眾用戶開展的各類服務，向工業云服務、智慧醫療、智能交通等數字化生產和數字化治理服務新業態擴展。

在系統總結行業發展取得矚目成績的同時，《規劃》也梳理了現階段仍存在的不足，主要是在信息基礎設施區域布局、信息通信技術融合應用和產業生態、行業管理能力、網絡安全和應急保障這4個方面還存在一些短板，這也將是“十四五”時期信息通信行業著力補短板強弱項的重要方向。

《規劃》提出，要把握好3個戰略要點，抓好5個著力點。3個戰略要點承前啟后兼具延續性和前瞻性，一是強調牢牢把握擴大內需這個戰略基點，二是在堅定不移推動制造強國、網絡強國建設基礎上，補充和強調了數字中國建設，三是著重強調要加快推進經濟社會數字化發展。5個著力點分別指向新型數字基礎設施建設、新技術研發和應用推廣、新型行業管理體系建立完善、行業服務質量提升以及安全保障能力增強等方面。

《規劃》體系化梳理了行業發展定量目標，提出的20個量化目標中“新基建”相關指標占比較高。《規劃》在“發展目標”部分提出了到2025年“行業整體規模進一步壯大，發展質量顯著提升”“成為建設制造強國、網絡強國、數字中國的堅強柱石”的總體目標，并具體從“通信網絡基礎設施能力、數據與算力設施能力、融合基礎設施能力、數字化應用水平、行業治理和用戶權益保障能力、網絡與數據安全保障能力、綠色發展水平”七方面提出分項目標。

《規劃》還以表格形式集中列出了6個大類共20個量化目標，與“十三五”時期相比有不少新變化。一是指標體系進行了重新梳理，共設總體規模、基礎設施、綠色節能、應用普及、創新發展、普惠共享6個大類，新設類別進一步強調和呼應了創新引領、綠色環保、惠民共享幾項基本原則，更符合當前階段發展特點和要求。二是指標選取方面有繼承有更新，相比“十三五”時期保留了5個、調整了7個、新增了8個指標，其中新增指標主要體現在5G、千兆光網、工業互聯網等新型數字基礎設施部署和應用方面。

《規劃》瞄準發展目標、聚焦問題短板，分別從新型數字基礎設施、數字化發展、行業管理、安全保障以及跨地域跨行業統籌協調5個方面，提出了26項“十四五”期間行業發展和管理的重點方向。

比如，在新型數字基礎設施建設方面，《規劃》要求，全面部署5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物聯網、衛星通信網絡等新一代通信網絡基礎設施；統籌優化數據中心布局；構建綠色智能、互通共享的數據與算力設施；積極發展工業互聯網和車聯網等融合基礎設施；加快構建并形成以技術創新為驅動、以新一代通信網絡為基礎、以數據和算力設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。

再比如，在跨地域跨行業統籌協調方面，《規劃》首次明確提出了跨地域統籌協調中行業要承擔的重點任務，強化了對國家重點區域發展戰略、鄉村振興戰略、“一帶一路”倡議等的銜接落地，具體從區域統籌、城鄉協調、國際國內市場布局3個方面提出了具體任務。

為保障規劃落地實施、切實指導行業主體開展各項重點工作，《規劃》還提出了21項重點工程，每一項重點工程都提出了具體的建設內容，將重點任務細化到操作層面。在建設新型數字基礎設施部分設置了5G網絡部署、數據中心高質量發展、移動通信核心技術演進和產業推進等9個重點工程。拓展數字化發展空間部分設置了通信大數據應用創新、5G應用創新和產業生態培育2個重點工程。構建新型行業管理體系部分設置了互聯網“聚源”、市場監管“聚力”、應急通信“聚能”等5個重點工程。全面加強網絡安全保障體系和能力建設部分設置了5G和工業互聯網安全創新、網絡安全技術產業生態培育、網絡安全智慧大腦等4個重點工程。加強跨地域跨行業統籌協調部分設置了新一輪電信普遍服務1個重點工程。

此外，為保證任務、工程等高效落地實施，《規劃》還從法制建設、政策和資金支持、人才隊伍建設、統籌實施4個方面提出了具體保障措施。（何  珺）