近日，工信部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），分析了當(dāng)前面臨的形勢，并提出到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，能源資源利用效率大幅提高等發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》指出，“十三五”以來，工業(yè)領(lǐng)域以傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，大力實施綠色制造工程，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立落后產(chǎn)能退出長效機制，鋼鐵行業(yè)提前完成1.5億噸去產(chǎn)能目標(biāo)，電解鋁、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能已基本退出。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到15.1%和33.7%，分別提高了3.3和1.9個百分點。

其次，能源資源利用效率顯著提升。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低約16%，單位工業(yè)增加值用水量降低約40%。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先進水平。2020年，10種主要品種再生資源回收利用量達到3.8億噸，工業(yè)固廢綜合利用量約20億噸。

再者，清潔生產(chǎn)水平明顯提高。燃煤機組全面完成超低排放改造，6.2億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造。重點行業(yè)主要污染物排放強度降低20%以上。

此外，綠色低碳產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至2020年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約7.5萬億元。新能源汽車?yán)塾嬐茝V量超過550萬輛，連續(xù)多年位居全球第一。大陽能電池組件在全球市場份額占比達71%。

《規(guī)劃》同時強調(diào)，當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段。傳統(tǒng)行業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的狀況沒有得到根本性改變，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，資源環(huán)境約束加劇，碳達峰碳中和時間窗口偏緊，技術(shù)儲備不足，推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

同時，綠色低碳發(fā)展是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，綠色經(jīng)濟已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭重點，一些發(fā)達經(jīng)濟體正在謀劃或推行碳邊境調(diào)節(jié)機制等綠色貿(mào)易制度，提高技術(shù)要求，實施優(yōu)惠貸款、補貼關(guān)稅等鼓勵政策，對經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)競爭提出新的挑戰(zhàn)，增加了我國綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本和難度。

基于上述分析，《規(guī)劃》提出了以下發(fā)展目標(biāo)：到2025年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為2030年工業(yè)領(lǐng)域碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

具體來看，碳排放強度持續(xù)下降，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳排放總量控制取得階段性成果；污染物排放強度顯著下降，有害物質(zhì)源頭管控能力持續(xù)加強，清潔生產(chǎn)水平顯著提高，重點行業(yè)主要污染物排放強度降低10%；能源效率穩(wěn)步提升，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低13.5%，粗鋼、水泥、乙烯等重點工業(yè)產(chǎn)品單耗達到世界先進水平；資源利用水平明顯提高，重點行業(yè)資源產(chǎn)出率持續(xù)提升，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%，主要再生資源回收利用量達到4.8億噸，單位工業(yè)增加值用水量降低16%；綠色制造體系日趨完善，重點行業(yè)和重點區(qū)域綠色制造體系基本建成，完善工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣萬種綠色產(chǎn)品，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到11萬億元，布局建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)公共服務(wù)平臺。

為達成發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，聚焦1個行動，構(gòu)建兩大體系，推動6個轉(zhuǎn)型，實施八大工程。其中，“1個行動”是指實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，“兩大體系”為綠色低碳技術(shù)體系和綠色制造支撐體系。

“6個轉(zhuǎn)型”分別為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型、加快能源消費低碳化轉(zhuǎn)型、促進資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型、推動生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型，以及加速生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“八大工程”包括工業(yè)碳達峰推進工程、重點區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型升級工程、工業(yè)節(jié)能與能效提升工程、工業(yè)節(jié)水增效工程、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程、綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用工程、資源高效利用促進工程，以及綠色產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保裝備供給工程。

在保障方面，《規(guī)劃》提出四方面措施。一是加強規(guī)劃組織實施，部際、部省、央地協(xié)同，地方配套政策，行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)參與，規(guī)劃實施評估，宣傳綠色理念。二是健全法律法規(guī)政策，推動相關(guān)法律修訂，發(fā)布節(jié)能、資源綜合利用等部門規(guī)章，建立企業(yè)綠色信用等級評定，完善企業(yè)信息披露。三是加大財政對工業(yè)綠色發(fā)展支持，引導(dǎo)社會資源投入，擴大相關(guān)稅收優(yōu)惠，出臺綠色金融支持工業(yè)綠色發(fā)展專項政策。四是深化綠色國際合作，中外共建綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等。（何  珺）