作為落實國家“十四五”規劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》的重要舉措，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行等五部門近日印發了《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》立足新發展階段，明確了到2025年示范區建設的目標定位、重點任務和配套政策體系，全面部署了“十四五”期間示范區建設工作。

中國國際工程咨詢有限公司主任級咨詢師劉太平介紹，“十三五”期間，我國出臺了一系列支持政策，積極支持示范區城市加快發展，在傳統產業改造、新型產業發展、承接產業轉移、建設產業園區、推進產城融合、促進綠色轉型等方面積累了一大批可復制可推廣的經驗。

目前，示范區城市在裝備制造、電子信息、生物醫藥、紡織服裝，以及高端裝備制造、現代信息技術、高端新材料、節能環保、新能源及新能源汽車等領域，已培育形成了一批具有較強競爭力的產業集群和龍頭企業。按工業總產值排序，2020年示范區城市已建設有11個超過千億元的產業集群，其中，汽車3個、鋼鐵1個、化工2個、能源2個、有色2個、裝備制造1個。

此外，示范區城市在建設區域性中心城市上也取得積極成效。根據統計數據，2020年數量占全國老工業城市約1/4的示范區城市，創造了全國老工業城市四成的地區生產總值和工業增加值。特別是，很多中西部地區的示范區城市正在積極打造省域副中心城市和區域性中心城市，已經成為省內僅次于省會城市的區域經濟增長極。

“全國老工業城市集聚了全國28%的人口，創造了全國21％的地區生產總值和23％第二產業增加值，在國民經濟發展中占有重要地位。”劉太平表示，示范區城市作為我國老工業城市的先進典型代表，肩負著引領全國老工業城市轉型發展的重要使命。

但在看到成效的同時，我們也應該看到，示范區城市高質量發展尚存在一些困難和問題，包括創新投入偏低，城市綜合承載能力不強，環境治理欠賬較多等。

此次發布的《實施方案》提出，是根據每個城市的特點，充分發揮各地比較優勢，因地制宜建設先進制造業基地和區域性中心城市。《實施方案》聚焦支持示范區產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，并部署了示范區“十四五”期間的３項任務。

一是堅持創新引領增強產業核心競爭力。“十四五”期間，將繼續支持示范區城市加快創新能力和創新平臺建設，參與國家重大科技基礎設施建設；鼓勵與高等院校、科研院所聯合建設科研創新平臺和新型研發機構，優先支持培養產業轉型發展的急需人才；持續增強全產業鏈優勢，推動制造業集群化發展，推進制造業智能化改造，促進制造業與信息技術、制造業與服務業、制造業與文化旅游業之間的融合發展。

二是堅持協調發展提升城市功能品質。“十四五”期間，將大力支持示范區城市把產業轉型升級和城市更新有機結合起來，同步謀劃，提升城市的綜合承載能力；支持示范區城市夯實制造業基礎，培育一批區域性中心城市；鼓勵有條件的示范園區由單一生產功能型產業園區向城市綜合功能區域和行政區轉變，帶動城市經濟轉型；選擇一批條件好的縣城重點發展，支持20個縣城產業轉型升級示范園區，復制推廣產業轉型升級示范區建設的經驗做法。

三是堅持綠色轉型加快實現低碳發展。“十四五”期間，將按照碳達峰碳中和工作要求，支持示范區城市加快淘汰落后產能，實施傳統產業綠色化改造，推進綠色制造和清潔生產，構建清潔低碳安全高效的能源體系；堅持生態環境優先，持續開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態環境質量；支持有條件的地區利用各類土地加快發展光伏、風電等清潔能源產業。

此外，《實施方案》還明確提出，要充分發揮各部門合力，進一步完善土地利用、科技創新、產業發展、投融資等方面的支持政策，延續和完善現場經驗交流與政策培訓、督查激勵、年度評估和專項資金等工作機制，并要求示范區所在省（區、市）建立健全示范區建設管理推進機制，加強對示范區建設的指導。(王　君)