中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創新創業的重要力量。近日，工業和信息化部會同國家發展改革委、科技部、財政部等19部門聯合印發《“十四五”促進中小企業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

近年來，我國政府出臺了一系列政策措施，不斷加大對中小企業支持力度，中小企業平穩健康發展取得積極成效。以2020年規模以上企業為例，與2015年相比，中小企業戶數增長了12.8%，營業收入增長了16.5%，資產總額增長了40.2%。2020年規模以上工業企業中，有研發活動的小微企業占全部有研發活動企業的比重為81.1%，研發經費比2015年增長102.5%，有效發明專利數比2015年增長233.2%。

“十四五”時期，我國面臨著復雜嚴峻的內外部環境，新形勢下中小企業機遇與挑戰并存，機遇多于挑戰，也承擔起更多新的使命，中小企業的韌性是我國經濟韌性的重要基礎，是構建新發展格局的有力支撐，中小企業具有舉足輕重、事關全局的重要作用。

工信部稱，在科學分析研判國內外形勢的基礎上，“十四五”時期將努力構建中小企業“321”工作體系，圍繞“政策體系、服務體系、發展環境”3個領域，聚焦“緩解中小企業融資難、融資貴，加強中小企業合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業創新能力和專業化水平”1個目標，并將這一工作體系作為《規劃》的核心內容，成為“十四五”促進中小企業發展工作的切入點和著力點。

《規劃》明確了4個基本原則：一是堅持創業興業，激發市場活力；二是堅持創新驅動，提升發展質量；三是堅持綠色集約，促進協同發展；四是堅持分類指導，提高服務效能。并在此基礎上形成了“5794”的工作思路，即5個發展目標、7項主要任務、9大重點工程和4項保障措施的工作思路。

5個發展目標分別是：整體發展質量穩步提高；創新能力和專業化水平顯著提升；經營管理水平明顯提高；服務供給能力全面提升；發展環境進一步優化。

《規劃》圍繞促進中小企業發展的關鍵環節提出了一系列定量目標，包括中小企業人均營業收入增長18%以上；規模以上小型工業企業研發經費年均增長10%以上，專利申請數年均增長10%以上，有效發明專利數年均增長15%以上。同時，提出了推動形成100萬家創新型中小企業、10萬家“專精特新”中小企業、1萬家專精特新“小巨人”企業；培育200個中小企業特色產業集群和10個中外中小企業合作區的量化工作目標。

《規劃》還提出了培育壯大市場主體、健全政策支持體系、建立高效服務體系、完善公平競爭環境、提高融資可得性、加強合法權益保護、提升創新能力和專業化水平等7個主要任務。

這些任務上承“十四五”發展目標，與“321”工作體系相呼應，是目標的細化和分解，內容上力求做到提綱挈領。下接關鍵工程，形成了“目標——任務——工程”由宏觀到具體的工作鏈條，構建了“十四五”促進中小企業發展工作框架。

作為完成主要任務的具體工作舉措，《規劃》在主要任務的基礎上進一步突出重點、細化要求，提出9項重點工程。其中，優質中小企業培育工程、中小企業創新能力與專業化水平提升工程是為了落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第14個五年規劃和2035年遠景目標綱要》關于“支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地”的要求；中小企業數字化促進工程、中小企業綠色發展促進工程、中小企業質量品牌提升工程是從企業內部著眼，旨在提升中小企業自身實力和核心競爭力，推動企業高質量發展；中小企業服務機構能力提升工程、中小企業融資促進工程、中小企業合法權益維護工程是從企業外部入手，著眼解決長期以來困擾中小企業的難點、痛點和堵點問題，改善企業發展環境；中小企業國際化促進工程主要是推動中小企業更好適應和參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加強對外貿易與合作，在國際市場砥礪成長。

為推動有效實施，《規劃》明確了4項保障措施，由加強黨的全面領導、加強政策協同和評估督導、加強運行監測和政策研究、營造良好輿論環境4個部分組成。

工信部解讀，《規劃》主要體現出四大特點。第一，圍繞構建中小企業“321”工作體系，將其貫穿始終，一張藍圖繪到底，推動各地、各部門將促進中小企業發展工作聚焦到這一工作體系中來，形成今后5年工作的切入點和著力點。

第二，將創新和綠色作為今后5年促進中小企業發展工作的兩個基本原則，堅持創新驅動，將“提升中小企業創新能力和專業化水平”作為總目標，推動完善中小企業創新服務體系，營造鼓勵和保護創新的外部環境，激發企業創新內生動力。堅持綠色集約，將中小企業綠色發展作為一項重點工程來抓，推動中小企業綠色化改造，發展循環經濟。

第三，在培育壯大市場主體，推動健全減稅降費等普惠性支持政策的基礎上，提出構建優質中小企業評價體系，建立從創新型中小企業、“專精特新”中小企業到專精特新“小巨人”企業的梯度培育體系，通過政策引導，推動要素資源向優質中小企業集聚。

第四，首次以多部門聯發的形式發布，既體現了黨中央國務院對促進中小企業發展工作的高度重視，也體現了在國務院促進中小企業發展工作領導小組工作機制下，凝聚各方力量共同促進中小企業發展工作的體制機制日益健全。(夏小禾)