近日，生態環境部、工業和信息化部等18個部門和單位聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出“推動100個左右地級及以上城市開展‘無廢城市’建設”等目標。

《工作方案》還指出，做好“十四五”時期“無廢城市”建設工作要堅持四項原則，并圍繞固體廢物污染防治的重點領域和關鍵環節，明確了7個方面的主要任務。

試點工作成效顯著

生態環境部固體廢物與化學品司負責人介紹，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。2018年12月，我國正式啟動“無廢城市”建設試點工作。

試點工作啟動以來，生態環境部等相關部門指導深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦和西寧等11個城市，以及雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個特殊地區（以下簡稱“11+5”試點城市），扎實推進各項改革任務。經過2年多的探索，試點工作取得預期成效。

一是實現生態環境、社會和經濟效益共贏。試點城市通過統籌經濟社會發展與固體廢物管理，提升了固體廢物利用處置能力和監管水平，有效防范生態環境風險；加快歷史遺留固體廢物環境問題解決，推進了城鄉基礎設施補短板工作進程；帶動投資固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置工程項目562項1200億元，取得較好的生態環境效益、社會效益和經濟效益。

二是“無廢”理念逐步得到各方認同。試點城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動，推進節約型機關、綠色飯店、綠色學校等“無廢細胞”建設，營造了良好的文化氛圍，“無廢”理念不斷深入人心。

三是示范帶動作用明顯。浙江率先在全省域開展“無廢城市”建設。廣東省提出粵港澳大灣區九城同建“無廢灣區”。成渝地區雙城經濟圈合作建設“無廢城市”。

試點期間，“11+5”試點城市將固體廢物管理與經濟社會發展統籌考慮，從城市層面綜合治理、系統治理、源頭治理固體廢物，推動城市在加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式方面取得明顯進步。試點實踐表明，開展“無廢城市”建設，有助于加快推進城市綠色低碳轉型，以高水平保護推動城市高質量發展、創造高品質生活。

明確七方面任務

《工作方案》指出，做好“十四五”時期“無廢城市”建設工作要堅持以下原則。一是堅持系統謀劃、一體推進，在深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略部署下，系統謀劃“無廢城市”建設，一體推進。二是堅持問題導向和目標導向，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。三是依法治理、深化改革，健全固體廢物污染環境防治長效機制，深化體制機制改革。四是堅持黨政主導、多元共治，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。

“十四五”時期“無廢城市”建設的目標是：推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

圍繞固體廢物污染防治的重點領域和關鍵環節，《工作方案》主要明確了7個方面的任務。

一是科學編制實施方案，強化頂層設計引領。重點是加強規劃銜接，建立評估考核制度，強化基礎設施保障。

二是加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力。重點是結合工業領域減污降碳要求，加快探索重點行業工業固體廢物減量化和“無廢礦區”“無廢園區”“無廢工廠”建設的路徑模式。

三是促進農業農村綠色低碳發展，提升主要農業固體廢物綜合利用水平。重點是發展生態種植、生態養殖，建立農業循環經濟發展模式，促進畜禽糞污、秸稈、農膜、農藥包裝物回收利用。

四是推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化。重點是大力倡導“無廢”理念，深入開展垃圾分類，加快構建廢舊物資循環利用體系，推進塑料污染全鏈條治理，推進市政污泥源頭減量和資源化利用。

五是加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。重點是大力發展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。

六是強化監管和利用處置能力，切實防控危險廢物環境風險。重點是實施危險廢物規范化管理、探索風險可控的利用方式、提升集中處置基礎保障能力。

七是加強制度、技術、市場和監管體系建設，全面提升保障能力。重點是完善部門責任清單、統計、信息披露等制度；加強先進技術的研發應用和標準制定；完善市場化機制；強化信息化、排污許可等管理措施。

那么，如何篩選確定“無廢城市”建設名單？生態環境部固體廢物與化學品司負責人表示，市級人民政府本著自愿的原則，向省級生態環境部門提出申請，經省級相關部門聯合確定推薦名單，于2022年2月15日前報送生態環境部。生態環境部會同有關部門，根據各省（直轄市）推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、工作積極性和國家相關重大戰略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設的城市名單。(何  珺)