近日，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了未來5年的總體發(fā)展方向和15年遠景目標。

方向和目標

原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬和建材等行業(yè)，也包括新材料產(chǎn)業(yè)，是實體經(jīng)濟的根基，是產(chǎn)業(yè)基礎再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。

“十三五”以來，我國原材料工業(yè)轉型升級成效顯著，綜合實力穩(wěn)步增長，國際競爭力持續(xù)增強。但當前短板和瓶頸依然突出，中低端產(chǎn)品嚴重過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，關鍵材料核心工藝技術與裝備自主可控水平不高，綠色低碳發(fā)展任重道遠，數(shù)字化水平難以有效支撐高質量發(fā)展，關鍵戰(zhàn)略資源保障能力不強等問題亟待加快解決。

“十四五”是原材料工業(yè)高質量發(fā)展的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。從機遇看，新發(fā)展格局加快構建，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢進一步發(fā)揮，特別是新興領域和消費升級對高端材料的需求，為原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。我國公平競爭的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優(yōu)勢領域、企業(yè)集聚，為原材料工業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供了基礎支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結構，特別是新一代信息技術和制造業(yè)深度融合，為原材料工業(yè)轉型升級鍛造新優(yōu)勢提供了動力源泉。

從挑戰(zhàn)看，面對經(jīng)濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。面對高質量發(fā)展新階段的新形勢，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產(chǎn)品需求將陸續(xù)達到或接近峰值平臺期，規(guī)模數(shù)量型需求擴張動力趨于減弱。面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束，碳達峰碳中和的硬任務，人民群眾對安全生產(chǎn)的新期盼，原材料工業(yè)綠色和安全發(fā)展的任務更加緊迫。

面對新形勢、新要求，《規(guī)劃》按照“創(chuàng)新引領、市場主導、供需協(xié)調、綠色安全”的基本原則，提出了未來5年的總體發(fā)展方向和15年遠景目標。

到2025年，原材料工業(yè)保障和引領制造業(yè)高質量發(fā)展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩(wěn)定；新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應用高地，新材料產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界先進，產(chǎn)業(yè)體系安全自主可控。

《規(guī)劃》同時提出了2025年的5項具體目標。一是供給高端化水平不斷提高。具體包括：突破一批重點戰(zhàn)略領域關鍵基礎材料；重點行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上，掌握一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術等。

二是結構合理化水平持續(xù)改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增；形成5~10家具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)；在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業(yè)集群。

三是發(fā)展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產(chǎn)品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%；重點行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強度、總量實現(xiàn)雙下降；工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。

四是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業(yè)達到20%以上，關鍵工序數(shù)控化率70%以上；建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

五是體系安全化基礎更加扎實。重點行業(yè)關鍵生產(chǎn)工藝技術、裝備自主可控水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點顯著減少；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務全面完成。

任務和保障

《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標，從供給水平、產(chǎn)業(yè)結構、綠色低碳、數(shù)字轉型、產(chǎn)業(yè)安全等5個方面，提出了高端化、合理化、綠色化、數(shù)字化、安全化等“五化”重點任務。

在促進產(chǎn)業(yè)供給高端化方面，健全創(chuàng)新體系，強化創(chuàng)新平臺載體支撐、優(yōu)化完善創(chuàng)新機制生態(tài)；攻克關鍵技術，通過產(chǎn)學研用深度融合優(yōu)化配置和資源共享；突破關鍵材料，堅持材料先行和需求牽引并重，實施關鍵短板材料攻關行動、大宗基礎材料鞏固提升行動、前沿材料前瞻布局行動；提高產(chǎn)品質量，加強質量管理和過程管控，推進產(chǎn)品標準和品牌建設，健全質量評價和認證體系。

在推動產(chǎn)業(yè)結構合理化方面，通過嚴控新增產(chǎn)能、健全長效機制，鞏固去產(chǎn)能成果；通過優(yōu)化新建產(chǎn)能布局、推進規(guī)范化集群化發(fā)展，引導產(chǎn)能合理布局；通過做大做強龍頭企業(yè)、培育壯大中小企業(yè)，優(yōu)化組織結構；通過擴大中高端材料內需、加強上下游銜接聯(lián)動，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化方面，積極實施節(jié)能低碳行動，制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，加快推進企業(yè)節(jié)能低碳改造升級；推進超低排放和清潔生產(chǎn)，研究推動重點行業(yè)實施超低排放，創(chuàng)新重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行模式，強化產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展觀念；提升資源綜合利用水平，持續(xù)提升關鍵工藝和過程管理水平，提高一次資源利用效率；建設一批工業(yè)資源綜合利用基地，在有條件的地區(qū)建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區(qū)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。

在加速產(chǎn)業(yè)轉型數(shù)字化方面，加快制造過程智能化，推進數(shù)字化基礎設施建設，鼓勵有條件的企業(yè)應用5G等新一代信息技術對網(wǎng)絡進行升級，建設泛在感知互聯(lián)的工廠運行環(huán)境；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)打造企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，聚焦重點環(huán)節(jié)培育和推廣一批流程管理工業(yè)App和解決方案，加快探索原材料工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展；夯實數(shù)字化支撐基礎，分行業(yè)推進智能制造標準體系建設，搭建智能制造標準試驗驗證平臺，形成一批數(shù)字化智能化系統(tǒng)解決方案，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全分類分級管理。

在保障產(chǎn)業(yè)體系安全化方面，提高資源保障能力，合理開發(fā)國內礦產(chǎn)資源，拓展多元化資源供給渠道，開發(fā)“城市礦山”資源；增強配套支撐能力，拓展配套供應渠道，梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，強化短板裝備開發(fā)應用，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力；提升安全生產(chǎn)水平，強化企業(yè)本質安全。

為推進“五化”任務順利落地落實，《規(guī)劃》部署了新材料創(chuàng)新發(fā)展工程、低碳制造試點工程、數(shù)字化賦能工程、戰(zhàn)略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程。

同時，為推進各項目標和重點任務的順利實施，《規(guī)劃》還提出了強化規(guī)劃實施、加強政策協(xié)同、強化人才保障和加大宣傳引導等4個方面的保障措施。（何  珺）