近日，國(guó)家能源局修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)擴(kuò)大電力輔助服務(wù)新主體，豐富電力輔助服務(wù)新品種，完善用戶分擔(dān)共享新機(jī)制，健全市場(chǎng)形成價(jià)格新機(jī)制作出了詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)確保政策落實(shí)落細(xì)落地做了詳細(xì)部署。

內(nèi)容體現(xiàn)4個(gè)“新”

一直以來(lái)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)切實(shí)發(fā)揮了電力系統(tǒng)“調(diào)節(jié)器”作用，有效提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，顯著增加可再生能源消納水平。2021年，全國(guó)范圍內(nèi)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力9000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于90座百萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能電站，為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時(shí)，減少近1億噸二氧化碳排放。

近年來(lái)，隨著我國(guó)電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，電力裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，清潔能源發(fā)展迅猛，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。一是系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性不斷提高，對(duì)輔助服務(wù)的需求量顯著增加，現(xiàn)有輔助服務(wù)品種需進(jìn)一步適應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行需要；二是僅通過(guò)發(fā)電側(cè)單邊承擔(dān)整個(gè)系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，已無(wú)法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產(chǎn)生的需求；三是跨省跨區(qū)交易電量規(guī)模日益擴(kuò)大，省間輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和費(fèi)用分擔(dān)原則有待完善；四是新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也亟須市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展。

2021年以來(lái)，國(guó)家相繼印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等相關(guān)重要文件，明確要求完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)和虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，培育發(fā)展川渝一體化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。

為規(guī)范電力系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行和輔助服務(wù)管理，深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，國(guó)家能源局及時(shí)修訂《規(guī)定》《辦法》，以輔助服務(wù)市場(chǎng)為抓手推動(dòng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)共同發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

可以看到，本次《規(guī)定》《辦法》的修訂主要體現(xiàn)4個(gè)“新”。一是擴(kuò)大電力輔助服務(wù)新主體。在原文件主要針對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，為滿足新型電力系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行需要，將《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》更名為《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》，將《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務(wù)管理辦法》。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷儲(chǔ)良性互動(dòng)的特征，新增了對(duì)新能源、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)并網(wǎng)主體等并網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)及管理要求。按照國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，擴(kuò)大了輔助服務(wù)提供主體范圍，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求，促進(jìn)推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二是豐富電力輔助服務(wù)新品種。為適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入系統(tǒng)的需要，平抑新能源間隙性、波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的擾動(dòng)影響，新增了轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、穩(wěn)定切機(jī)、穩(wěn)定切負(fù)荷等輔助服務(wù)品種，進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

三是完善用戶分擔(dān)共享新機(jī)制。深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文等中央文件精神，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制。將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負(fù)荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷，用戶可結(jié)合自身負(fù)荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。

四是健全市場(chǎng)形成價(jià)格新機(jī)制。在現(xiàn)階段以調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易為主的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量和爬坡等品種以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定輔助服務(wù)提供主體，形成交易價(jià)格，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

推動(dòng)各地有效落實(shí)

值得關(guān)注的是，對(duì)于外界關(guān)注的“電力輔助服務(wù)價(jià)格將如何制定”等重點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家能源局也給出了解釋說(shuō)明。根據(jù)國(guó)家能源局“三定”方案規(guī)定，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)擬訂頒布電力輔助服務(wù)價(jià)格，監(jiān)督檢查各項(xiàng)輔助服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段包括調(diào)峰在內(nèi)的輔助服務(wù)費(fèi)用約占全社會(huì)總電費(fèi)的1.5%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，電力輔助服務(wù)費(fèi)用一般在全社會(huì)總電費(fèi)的3%以上，該比例隨著新能源大規(guī)模接入還將不斷增加。電力輔助服務(wù)的補(bǔ)償和分?jǐn)傎M(fèi)用可以由固定補(bǔ)償和市場(chǎng)化形成兩種方式，此前也在多項(xiàng)政策文件中明確輔助服務(wù)費(fèi)用包含在用戶用電價(jià)格中，并在交易電價(jià)中單獨(dú)列支。初步考慮，可由各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實(shí)際，確定具體的輔助服務(wù)品種和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家能源局后執(zhí)行。

國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)，下一步，將指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)盡快組織相關(guān)部門和單位制訂修訂各地現(xiàn)行管理實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則，確保政策落實(shí)落細(xì)落地。

一是國(guó)家能源局各區(qū)域監(jiān)管局將根據(jù)《辦法》《規(guī)定》，按照公開(kāi)、透明、經(jīng)濟(jì)的原則，與相關(guān)省監(jiān)管辦、電網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)主體組織修訂本區(qū)域管理實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則，報(bào)國(guó)家能源局備案后施行。實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則中應(yīng)明確提供并網(wǎng)主體的具體范圍、性能指標(biāo)（參數(shù)）、輔助服務(wù)品種、需求確定原則、市場(chǎng)出清機(jī)制、補(bǔ)償分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和信息披露細(xì)則等內(nèi)容。

二是各省監(jiān)管辦要在本區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省（區(qū)）實(shí)際情況約定不同考核、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格機(jī)制，修訂轄區(qū)內(nèi)實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則，保持實(shí)施細(xì)則和市場(chǎng)交易規(guī)則在區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)，這也是落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要舉措。(時(shí)  下)