農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐。近日，農業農村部印發《“十四五”全國農業機械化發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確“十四五”我國農業機械化發展的總體思路、目標任務和政策舉措。

“十三五”以來，我國農業機械化取得了長足發展，形成了向全程全面高質高效轉型升級的良好態勢。全國農機總動力達到10.56億千瓦，比“十二五”期末增長17%。農作物耕種收綜合機械化率達到71.25%，比“十二五”期末提高7.4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比“十二五”期末提高3.5個、8.6個和6.2個百分點，畜牧水產養殖、設施農業、農產品初加工和果菜茶機械化穩步發展。基于北斗、5G的無人駕駛農機、植保無人飛機等智能農機進軍生產一線。

隨著“機械化部隊”不斷壯大，作業量和服務收入持續增長，2020年農機作業總面積達到70億畝次、作業服務收入達到3615億元。農業機械化為保障糧食等重要農產品供給、促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的支撐。

農業農村部農機化司有關負責人表示，當前，我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入機械化為主導的新階段。廣大農民群眾和農業生產經營組織、服務組織對機械化生產的需求越來越廣泛、越來越迫切，農業生產各領域對農業機械化的需求結構深刻變化。但農業機械化在區域、產業、品種、環節上發展不平衡不充分，還有許多制約因素需要攻克。例如，農機產品研發制造亟待加強、農機農藝農田協同配套亟待加強、農業機械化政策支持和管理服務有待提升等，補短板、強弱項、促協調任務艱巨。

《規劃》在認真總結“十三五”期間我國農業機械化發展成效，深入分析“十四五”時期面臨的挑戰和發展需求的基礎上，提出了“十四五”農業機械化發展的指導思想、基本原則和發展目標。

在發展目標上，《規劃》明確，到2025年，全國農機總動力穩定在11億千瓦左右，農機具配置結構趨于合理，農機作業條件顯著改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機裝備節能減排取得明顯效果，農機對農業綠色發展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農業機械化防災減災能力顯著增強，農機數據安全和農機安全生產進一步強化；全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產縣（市、區）基本實現農業機械化，丘陵山區縣（市、區）農作物耕種收綜合機械化率達到55%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上；農業機械化產業群產業鏈更加穩固，農機服務總收入持續增長，農業機械化進入全程全面和高質量發展時期。

《規劃》還提出了“十四五”農業機械化發展8個方面主要任務。

一是著力提升糧食作物生產全程機械化水平，補齊糧食生產全程機械化短板，推進糧食機械化生產關鍵環節減損提質，構建糧食全程機械化高效生產體系。

二是大力發展經濟作物生產機械化，提升大宗經濟作物全程機械化生產水平，突破特色經濟作物生產關鍵環節機械化，加快推進設施種植機械化。

三是加快發展畜禽水產養殖機械化，推進主要畜禽規模化養殖全程機械化，構建水產綠色養殖全程機械化體系，推廣綠色高效養殖裝備技術。

四是積極推進農產品初加工機械化，推進綠色高效農產品初加工機械裝備研發應用，加強農產品初加工機械化體系建設。

五是加快補齊丘陵山區農業機械化短板，推進適宜裝備研發推廣，推進農田宜機化改造，推進作業服務模式創新。

六是加快推動農業機械化智能化綠色化，推動智能農機裝備技術創新，示范運用智能化技術，推進機械化生產數字化管理，推進農機節能減排。

七是做大做強農業機械化產業群產業鏈，壯大農機作業社會化服務，推動農機銷售、維修及零配件供應產業發展，推進農機技能培訓和職業教育發展。

八是切實加強農機安全管理，嚴格落實安全監管責任，不斷提升安全監管能力，推進駕駛培訓制度改革。

此外，《規劃》聚焦農業機械化發展亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了25項重點工作、重要項目和行動計劃。主要包括農作物生產全程機械化示范縣創建、東北黑土地保護性耕作行動計劃、農機深松整地、設施農業全程機械化示范縣創建、綠色高效農產品初加工機械化典型案例遴選發布、丘陵山區農田宜機化改造、農機智能物聯水平提升、農機作業北斗監測推廣、農機精準作業技術裝備應用、農業機械化管理服務信息化建設、農機作業服務新模式新業態培育、專業農機手培訓行動、拖拉機“亮尾工程”、變型拖拉機“清零工程”、老舊農機報廢更新等。

《規劃》從編制并實施農機裝備補短板行動計劃、強化政策支持投入、加強人才隊伍支撐、提升法治保障能力等方面提出了推動農業機械化發展的支持政策舉措。

在農機裝備補短板方面，要制定行動計劃，開展大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械推廣應用先導區建設，謀劃農機裝備研發創新重點項目，健全完善農機試驗鑒定大綱和農業機械化標準體系等。

在政策支持方面，要穩定實施農機購置與應用補貼政策，加大農機報廢更新補貼力度，支持農機服務主體開展深松深耕、機播機收和生產托管服務，落實好東北黑土地保護性耕作行動計劃免（少）耕播種作業補助政策，推動設施農業用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電、稅費減免等相關政策落實落地等。

在人才隊伍支撐方面，要全方位培養、發現、引進創新型、應用型、復合型及領軍型農機科研人才，開展技術推廣、試驗鑒定專業技術人員的培訓和再教育，加強農機安全監管執法人員教育培訓，鼓勵支持鄉村農機人員參加高素質農民培育計劃和學歷提升行動，開展農機作業服務人員技能培訓等職業教育等。

農業農村部農機化司有關負責人表示，為保障規劃實施，接下來要著力做好加強組織領導，加強督促指導，動員社會參與，切實加大對農業機械化宣傳的力度、廣度和深度等方面的工作。（何  珺）