為進(jìn)一步提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。

《工作方案》提出的目標(biāo)是：到2025年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運(yùn)輸大宗貨物的比例力爭(zhēng)達(dá)到80%；晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長(zhǎng)距離運(yùn)輸（運(yùn)距500千米以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到90%。

在提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平方面，《工作方案》提出完善多式聯(lián)運(yùn)骨干通道，加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)，以及健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運(yùn)體系等3項(xiàng)措施。具體包括：加快建設(shè)以“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)的綜合立體交通網(wǎng)，提升京滬、陸橋、滬昆和廣昆等綜合運(yùn)輸通道功能，加快推進(jìn)西部陸海新通道、長(zhǎng)江黃金水道、西江水運(yùn)通道等建設(shè)，補(bǔ)齊出疆入藏和中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊骨干通道基礎(chǔ)設(shè)施短板；完善鐵路物流基地布局，加強(qiáng)與綜合貨運(yùn)樞紐銜接，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向重點(diǎn)港口、樞紐機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸；加快推動(dòng)鐵路直通主要港口的規(guī)模化港區(qū)，各主要港口在編制港口規(guī)劃或集疏運(yùn)規(guī)劃時(shí)，原則上要明確聯(lián)通鐵路，確定集疏運(yùn)目標(biāo)，同步做好鐵路用地規(guī)劃預(yù)留控制等。

在創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式方面，《工作方案》提出豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接和加大信息資源共享力度等4項(xiàng)措施。具體包括：加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)體系；深入開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，到2025年示范工程企業(yè)運(yùn)營(yíng)線路基本覆蓋國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架；加強(qiáng)鐵路、港口、船公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，開(kāi)放列車(chē)到發(fā)時(shí)刻、貨物裝卸、船舶進(jìn)離港等信息；加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)在營(yíng)運(yùn)車(chē)船上的應(yīng)用，到2025年基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可監(jiān)測(cè)、可追溯。

在促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《工作方案》提出推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，以及加快長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展3項(xiàng)措施。具體包括：在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)港口資源整合，鼓勵(lì)工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長(zhǎng)距離運(yùn)輸時(shí)主要采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸時(shí)優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)船；加快區(qū)域內(nèi)疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線和封閉式皮帶廊道建設(shè)，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運(yùn)比例；加快建設(shè)小洋山北側(cè)等水水中轉(zhuǎn)碼頭，推動(dòng)配套碼頭、錨地等設(shè)施升級(jí)改造等。

在加快技術(shù)裝備升級(jí)方面，《工作方案》提出推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用、提高技術(shù)裝備綠色化水平等3項(xiàng)措施。具體包括：加快培育集裝箱、半掛車(chē)、托盤(pán)等專(zhuān)業(yè)化租賃市場(chǎng)；加快鐵路快運(yùn)、空鐵（公）聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝器（板）等物流技術(shù)裝備研發(fā)；積極推動(dòng)新能源和清潔能源車(chē)船、航空器應(yīng)用，推動(dòng)在高速公路服務(wù)區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施；在港區(qū)、場(chǎng)區(qū)短途運(yùn)輸和固定線路運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景示范應(yīng)用新能源重型卡車(chē)等。

在營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境方面，《工作方案》提出深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)和加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系3項(xiàng)措施。具體包括：深化鐵路市場(chǎng)化改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)主體多元化，研究推進(jìn)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)和交叉持股，規(guī)范道路貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量?jī)r(jià)互保”協(xié)議；規(guī)范地方鐵路、專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線收費(fèi)，進(jìn)一步降低使用成本；加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施、裝備技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)短板，加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則銜接等。

在完善政策保障體系方面，《工作方案》提出加大資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資源保障，完善交通運(yùn)輸綠色發(fā)展政策和做好組織實(shí)施工作4項(xiàng)措施。具體包括：統(tǒng)籌利用車(chē)購(gòu)稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等多種渠道，加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度；鼓勵(lì)社會(huì)資本牽頭設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作管理；加大對(duì)國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專(zhuān)用線、封閉式皮帶廊道等項(xiàng)目用地的支持力度；鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持多種運(yùn)輸方式協(xié)同、提高綜合運(yùn)輸效率、便利新能源和清潔能源車(chē)船通行等方面政策；完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)估等。（王  君）