中小城市是推進以人為核心的新型城鎮化的發展重點，是承接產業轉移，發展實體經濟的重要載體。近日，工信部、國家發展改革委聯合印發《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》（以下簡稱《通知》），提出到2025年實現“千城千兆”和“千城千池”等發展目標。

工信部指出，近年來，在大城市和農村偏遠地區信息基礎設施加快發展的同時，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區的中小城市與大城市在信息基礎設施部署進程、應用普及等方面還存在一定差距，亟需順應云網融合發展趨勢，統籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎設施水平和服務能力。

為此，工信部、國家發展改革委堅持問題導向，研究發布《通知》，協調匯聚各級政府、各類企業和機構力量，共同推動中小城市寬帶網絡建設升級和應用基礎設施按需部署。

《通知》主要面向城區常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮），按照因地制宜、協調推進，企業主導、政府引導，云網協同、產業聯動的基本原則，結合東部地區、中西部及東北地區信息基礎設施發展基礎和產業需求，采用組織建立項目庫、打造示范標桿、推進納入國家有關工程等差異化手段，引導推進中小城市按照統一規劃，統籌推進信息基礎設施建設布局，強化云網融合，促進區域協調發展。

《通知》提出，到2025年，東部地區和中西部及東北大部分地區基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市，實現“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問體驗，滿足中小城市企業數字化轉型需求，將為中小城市產業聚集和高質量發展提供堅實基礎。

在總體目標指導下，《通知》結合技術發展趨勢和地方數字經濟發展需求，圍繞網絡設施、應用設施、技術創新、融合應用、產業聚集等領域提出了五大任務。

一是加快完善中小城市網絡基礎設施。在中小城市區域內，有序推進千兆光網部署，完善城區光纜網絡，加快建設新型IP城域網、OTN網絡、5G承載網、云專網等；在各城市之間，升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉鎮、中小城市之間的光纜和傳輸系統，有條件的地區全面推廣部署100G OTN設備，滿足云邊互聯、公眾寬帶、政企專線等業務承載需要，增強網絡設施安全性和可靠性。

二是有序布局中小城市應用基礎設施。主要圍繞提升中小城市數字服務質量，穩步推進云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體化大數據中心體系的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數據中心集約化、規模化、綠色化改造；推動地市級中小城市統籌按需開展云資源池建設，合理布局算力服務；鼓勵在縣城按需探索構建共享型邊緣云節點，結合業務需求，推動CDN邊緣服務節點向中小城市延伸等。

三是積極推動中小城市云網技術融合創新。以實現高效算力調度為核心，推動中小城市IP城域網與云數據中心網絡、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網、邊算力資源。加快軟件定義廣域網（SD-WAN）、“IPv6+”等網絡創新技術的部署，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網服務，支持不同企業業務按需敏捷入云。

四是大力培育基于云網基礎設施的融合應用。鼓勵和支持互聯網內容和應用服務企業，結合中小城市實際需求，加快研發各類基于云和高帶寬的應用產品，豐富應用類型和場景。聚焦重點領域，開展千兆虛擬專網建設試點。鼓勵相關企業和政府機構加快建設數字化云平臺，推動企事業單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。

五是支持數字產業向中小城市聚集。鼓勵中小城市結合發展需求和產業特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網絡+平臺+應用”服務體系，強化產業發展和社會治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫院等公共服務機構利用云網設施與中小城市建立幫扶協作，構建醫聯體式互聯網醫院、遠程教育信息網絡，提升公共服務水平。推進智慧產業園區建設，提升企業跨區域互聯和入云上平臺能力，為產業向中小城市聚集準備條件。

《通知》的落地見效，除了基礎電信企業、互聯網應用企業和產業鏈上下游企業等主體加大建設和協同創新力度，

也離不開健康有序的建設發展環境。為此，工信部提出了4方面保障措施。

在組織領導方面，各省（自治區、直轄市）要建立中小城市云網基礎設施建設的協同推進機制，制定實施方案，組織開展重點項目建設；在項目儲備方面，各地按年度形成項目清單報送工信部，工信部將組織建立中小城市信息基礎設施建設項目庫；在監測評估方面，工信部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態跟蹤，定期開展評估，打造示范標桿；在多元投入方面，進一步突出企業投資主體作用，基礎電信企業要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點，并鼓勵各類融合基礎設施企業和相關行業單位新增建設投資向中小城市傾斜。（夏小禾）