近日，工信部發布了《工業和信息化部關于大眾消費領域北斗推廣應用的若干意見》（以下簡稱《意見》）。結合新形勢新要求，《意見》提出：到“十四五”末，突破一批關鍵技術和產品，健全覆蓋芯片、模塊、終端、軟件、應用等上下游各環節的北斗產業生態，培育20家以上專精特新“小巨人”企業及若干家制造業單項冠軍企業，樹立一批應用典型樣板，建設一批融合應用示范工程，形成大眾消費領域好用易用的北斗時空服務體系。

北斗衛星導航系統是我國自主建設運行的全球衛星導航系統，是為全球用戶提供定位、導航和授時服務的國家重要空間基礎設施。大眾消費領域是北斗系統推廣應用的重要領域，具有規模大、占比高、影響面廣等特點，對于促進北斗融合創新應用、推動經濟高質量發展、賦能城市數字化轉型具有重要意義。

“十四五”是北斗推廣應用的關鍵時期，是拓展應用、培育生態、促進融合的關鍵階段，尤其是大眾消費領域的發展正面臨著新形勢、新機遇、新挑戰?！?021中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書》顯示，2020年我國衛星導航與位置服務產業總體產值達到4033億元，其中衍生帶動形成的關聯產值達到2738億元，占比達到67.89%。當前正處于北斗二號向北斗三號過渡的關鍵時期，進一步完善北斗三號產品、提升部分終端北斗滲透率和用戶體驗，政策引導至關重要。

工信部表示，“十四五”期間，北斗產業將進入高質量發展的快車道，核心關鍵技術和芯片作為北斗產業鏈的上游，是北斗產業發展的重要基礎和支撐。同時，地面應用服務基礎設施可有效提升北斗系統的綜合性能，大幅改善北斗用戶體驗，全面提升北斗競爭優勢。

《意見》著眼提高產業創新能力，夯實大眾消費領域北斗應用的基礎，提出兩方面任務。一方面，突破關鍵核心技術和產品，重點突破系列關鍵技術，加快推進北斗芯片及關鍵元器件研發和產業化，形成北斗與新一代信息技術融合的系統解決方案，確保產業鏈供應鏈穩定。另一方面，構建北斗應用服務基礎設施，推動北斗網絡輔助公共服務平臺、北斗高精度定位服務平臺、北斗車聯網應用服務平臺的建設和創新服務，推動不同地基增強系統的數據互通和業務協作，拓展北斗高精度定位在大眾消費領域的應用場景。

大眾消費領域產品豐富，結合差異化應用場景，《意見》選取智能手機、穿戴設備、車載終端、共享兩輪車等產品為代表，積極拓展北斗新應用，擴大北斗用戶規模、提升北斗普及程度。

一是豐富智能終端北斗位置服務。開展智能手機高精度定位試點示范，提升智能手機、穿戴設備在室內等遮擋區域的多源融合定位能力，探索北斗高精度、短報文等功能的應用場景，推動北斗成為應急通信手段。

二是擴大車載終端北斗應用規模。鼓勵車輛標配化前裝北斗終端，探索車輛北斗定位+短報文+4G/5G的一鍵緊急救援模式，在車聯網中推廣應用北斗高精度定位技術。

三是賦能共享兩輪車有序管理。引導共享兩輪車運營企業加大北斗應用力度，提升定位準確度，規范共享兩輪車在市政道路上的停放秩序，支撐城市智能化精細管理。

四是培育北斗大眾消費新應用。豐富北斗產品形態，培育北斗大眾消費應用新模式新業態，舉辦北斗大眾消費領域應用征集大賽和創新論壇，拓寬北斗應用服務新航道。

作為戰略性新興產業，成熟完善的產業生態是北斗實現高質量發展目標的重要保障。因此，《意見》從三方面提出健全完善北斗產業生態的舉措：扶持企業做優做強，鼓勵企業結合自身特點實現差異化發展，強化產業鏈上下游協同，打造健康可持續發展的大眾消費領域北斗產業鏈和供應鏈；加強標準制定和實施，有序推進國內標準制定工作，推動北斗標準國際化發展；激發產業發展新活力，形成產學研用相互配合、密切協作的良性循環生態，鼓勵地方政府推動北斗產業創新集聚發展，充分挖掘北斗時空大數據價值。

那么，如何保障《意見》落實？首先，各級工業和信息化主管部門和相關部門協同配合，企業、行業組織、研究機構等單位加強合作，構建產學研用聯合的協同創新和成果轉化機制。其次，地方結合資源稟賦，因地制宜制定本地區扶持北斗發展政策，拓展北斗應用場景，加大投入力度，推動北斗產業快速發展。最后，面向地方各級工業和信息化主管部門、事業單位、北斗相關企業等，詳細解讀和宣貫《意見》內容，促進北斗創新服務應用見效，增強大眾對北斗應用的感知度。（何  珺）