近日，工信部等六部門聯合發布《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出了創新發展、產業結構、數字化轉型等6個方面的重點任務。

石化化工行業是國民經濟支柱產業，經濟總量大、產業鏈條長、產品種類多、關聯覆蓋廣，關乎產業鏈供應鏈安全穩定、綠色低碳發展、民生福祉改善。“十三五”以來，我國石化化工行業轉型升級成效顯著，經濟運行質量和效益穩步提升，石化化工大國地位進一步鞏固。但與此同時，行業創新能力不足、結構性矛盾突出、產業布局不盡合理、綠色安全發展水平不高等問題依然存在。

“十四五”是推動行業高質量發展的關鍵時期。石化化工行業產品供給日益豐富、產量增速逐漸分化；產業發展模式正在從以規模擴張為主的產能建設轉向以“精耕細作”為主的精細化、專用化、系列化細分市場拓展滲透，服務型制造日漸被市場主體接受；產業發展的綠色底色日益濃郁，安全環保已成為業界堅守的從業生存底線和發展基本要求；資源能源環境和碳排放約束日益趨緊，以綠色循環低碳為基本特征的化工園區正逐步成為行業結構調整、轉型升級、騰挪發展的主要載體。

面對新形勢、新使命，為推動石化化工行業高質量發展，工信部等六部門聯合編制了《意見》。《意見》提出了“十四五”期間高質量發展的主要目標：到2025年，石化化工行業基本形成自主創新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質量發展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。

具體來看，一是加快創新發展，到2025年，規上企業研發投入占主營業務收入比重達1.5%以上。突破20項以上關鍵共性技術和40項以上關鍵新產品。

二是調整產業結構，大宗化工產品生產集中度進一步提高，產能利用率達到80%以上；乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達75%以上。

三是優化產業布局，城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成，形成70個左右具有競爭優勢的化工園區。到2025年，化工園區產值占行業總產值70%以上。

四是推動數字化轉型，石化、煤化工等重點領域企業主要生產裝置自控率95%以上，建成30個左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區。

五是堅守綠色安全，大宗產品單位產品能耗和碳排放明顯下降，揮發性有機物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產安全事故。

《意見》圍繞主要目標，聚焦創新發展、產業結構、產業布局、數字化轉型、綠色低碳、安全發展等6個重點難點，凝煉出六大重點任務。

在提升創新發展水平方面，一是完善創新機制，強化企業創新主體地位，構建重點實驗室、重點領域創新中心、共性技術研發機構“三位一體”創新體系；二是攻克核心技術，加快重要裝備及零部件制造技術攻關，開發推廣先進感知技術以及過程控制軟件、全流程智能控制系統、故障診斷與預測性維護等控制技術；三是實施“三品”行動，增加材料品種規格，加快發展高端化工新材料產品，積極布局前沿化工新材料，提高綠色化工產品占比，鼓勵企業培育創建品牌。

在推動產業結構調整方面，一是強化分類施策，科學調控石油化工、煤化工等傳統化工行業產業規模，有序推進煉化項目“降油增化”，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展；二是動態更新石化化工行業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，加快先進適用技術改造提升，優化烯烴、芳烴原料結構，加快煤制化學品、煤制油氣向高附加值產品延伸。

在優化調整產業布局方面，一是統籌項目布局，推進新建石化化工項目向資源環境優勢基地集中，推動現代煤化工產業示范區轉型升級，持續推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造；二是引導化工項目進區入園，推動化工園區規范發展，新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區（與其他行業生產裝置配套建設的項目除外）。

在推進產業數字化轉型方面，一是加快新技術、新模式與石化化工行業融合，不斷增強化工過程數據獲取能力，強化全過程一體化管控，推進數字孿生創新應用，打造3~5家面向行業的特色專業型工業互聯網平臺及化肥、輪胎等基于工業互聯網的產業鏈監測系統；二是發布石化化工行業智能制造標準體系建設指南，推進數字化車間、智能工廠、智慧園區等示范標桿引領，強化工業互聯網賦能。

在加快綠色低碳發展方面，一是發揮碳固定碳消納優勢，有序推動石化化工行業重點領域節能降碳，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產業耦合以及二氧化碳規模化捕集、封存、驅油和制化學品等示范；二是發展清潔生產，構建全生命周期綠色制造體系，積極發展生物化工，基于非糧生物質制造大宗化學品，強化生物基大宗化學品與現有化工產業鏈銜接，實現對傳統化石基產品的部分替代；三是促進行業間耦合發展，提高資源循環利用效率，有序發展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料循環利用。

在夯實安全發展基礎方面，一是提升技術和管理水平，壓實安全生產主體責任，鼓勵企業采用先進適用技術改造提升，推進高危工藝安全化改造和替代，提升本質安全水平；二是增強煉化行業輕質低碳原料、化肥行業磷鉀礦產資源保障，穩妥推進磷化工“以渣定產”，確保化肥穩定供應，保護性開采螢石資源，鼓勵開發利用伴生氟資源，維護產業鏈供應鏈安全穩定。

為保障主要目標和重點任務順利實施，《意見》著眼打好“組合拳”，提出以下3項措施。

首先，強化組織實施。加強部門協同和上下聯動，強化事中事后監管；發揮行業組織橋梁紐帶作用，強化行業自律；加強政策宣貫解讀，積極回應社會輿論和民眾合理關切，切實提升社會公眾對石化化工的科學理性認知。

其次，完善配套政策。加強財政、金融、區域、投資、進出口、能源、生態環境和價格等政策與產業政策的協同，推進銀企對接和產融合作，強化知識產權保護，加強化工專業人才培養和從業員工培訓，推動首臺（套）裝備、首批次材料示范應用。

最后，健全標準體系。建立完善相關產品標準體系、評價標識管理體系和綠色用能監測與評價體系；完善重點產品能耗限額、有毒有害化學物質含量限值和污染物排放限額；制修訂含碳化工產品碳排放核算以及低碳產品評價等標準。(夏小禾)