近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《電力可靠性管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）指出，自今年6月起，100兆瓦及以上容量火力發(fā)電機(jī)組、300兆瓦及以上容量核電機(jī)組常規(guī)島、50兆瓦及以上容量水力發(fā)電機(jī)組的可靠性信息，總裝機(jī)50兆瓦及以上容量風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、10兆瓦及以上集中式太陽(yáng)能發(fā)電站的可靠性信息要按季上報(bào)。

對(duì)于負(fù)荷備用容量為最大發(fā)電負(fù)荷的 2%~5%，事故備用容量為最大發(fā)電負(fù)荷的10%左右，區(qū)外來(lái)電、新能源發(fā)電、不可中斷用戶占比高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高負(fù)荷備用容量。沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大規(guī)模風(fēng)力、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電企業(yè)要建立與之適應(yīng)的電力可靠性管理體系，加強(qiáng)系統(tǒng)和設(shè)備的可靠性管理，防止大面積脫網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行造成影響。

《管理辦法》亟需出臺(tái)

電力可靠性管理是我國(guó)電力行業(yè)一項(xiàng)傳統(tǒng)安全管理手段，于20世紀(jì)80年代引入我國(guó)。2007年4月，我國(guó)頒布《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，并沿用至今。幾十年來(lái)，我國(guó)電力可靠性管理工作取得了顯著成效，形成了一整套符合中國(guó)電力工業(yè)特點(diǎn)的電力可靠性管理組織和技術(shù)體系，電力可靠性成果得到一定程度應(yīng)用，設(shè)備隱患和缺陷得到有效管控，有效促進(jìn)了電力行業(yè)安全、快速發(fā)展。

“十三五”期間，我國(guó)常規(guī)發(fā)電機(jī)組的等效可用系數(shù)保持在91%以上，變壓器、斷路器、架空送電線路等輸變電設(shè)備等效可用系數(shù)長(zhǎng)期保持99%以上，直流輸電系統(tǒng)運(yùn)行總體穩(wěn)定，電網(wǎng)主網(wǎng)運(yùn)行可靠性維持較高水平，用戶供電可靠性提升明顯。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)深入推進(jìn)，電力行業(yè)發(fā)生深刻變化，《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》已不能滿足電力高質(zhì)量發(fā)展需求，急需修訂完善。”國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅總結(jié)了出臺(tái)新《管理辦法》的必要性。

一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源安全保障工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出“能源的飯碗必須端在自己手里”“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要”。近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，能源保供、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等也對(duì)電力可靠性提出了更多、更高的要求，電力可靠性管理需要及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化和最新要求做出優(yōu)化調(diào)整。

二是適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。新發(fā)展階段，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)與要求，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)保駕護(hù)航，需要進(jìn)一步發(fā)揮電力可靠性管理的作用，完善電力可靠性管理體系和工作手段，系統(tǒng)落實(shí)電力可靠性管理措施要求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

三是保障電力安全可靠供應(yīng)的需要。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，電力需求將持續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，全國(guó)電力負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，電力供需持續(xù)偏緊，保障電力供應(yīng)成為電力工作的重中之重。電力可靠性管理作為電力生產(chǎn)運(yùn)行的重要管理手段，需進(jìn)一步延伸工作范圍，擴(kuò)充工作手段，明確各方職責(zé)，為保障電力供應(yīng)提供系統(tǒng)性手段。

《管理辦法》三大新變化

在厘清《管理辦法》出臺(tái)的必要性后，童光毅指出，《管理辦法》在修訂過(guò)程中，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，圍繞保障能源和電力安全要求，立足電力供應(yīng)安全、優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境、保障和改善民生等方面，突出針對(duì)性措施、過(guò)程管理、職責(zé)落實(shí)等內(nèi)容，對(duì)原管理辦法做了大范圍修訂和拓展，適應(yīng)新形勢(shì)下電力可靠性管理工作需求。與《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》相比，此次修訂的《管理辦法》主要有以下3點(diǎn)變化。

第一，系統(tǒng)性地完善了電力可靠性管理體系。根據(jù)當(dāng)前電力行業(yè)管理機(jī)制，《管理辦法》進(jìn)一步明確了各級(jí)能源管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)可靠性工作職責(zé)，對(duì)電力生產(chǎn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)均提出了明確的工作要求，構(gòu)建覆蓋各部門、各層級(jí)的電力可靠性管理體系。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)、輸、供環(huán)節(jié)電力可靠性管理內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)可靠性管理要求和措施，以及可靠性指標(biāo)在設(shè)備選型、運(yùn)行維護(hù)、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的應(yīng)用。完善可靠性數(shù)據(jù)管理要求，進(jìn)一步細(xì)化工作分工、質(zhì)量要求、報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵(lì)電力設(shè)備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位開展電力可靠性研究和應(yīng)用。

第二，革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。根據(jù)電力發(fā)展需要，《管理辦法》對(duì)電力可靠性管理的內(nèi)容進(jìn)行了拓展。一是參照國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，立足保障電力供應(yīng)，在傳統(tǒng)設(shè)備可靠性管理基礎(chǔ)上，增加了電力系統(tǒng)可靠性管理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了可靠性從微觀設(shè)備管理向宏觀供應(yīng)安全管理的轉(zhuǎn)變；二是貫徹促進(jìn)民生改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，增加了用戶可靠性相關(guān)內(nèi)容，對(duì)用戶工程運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備消缺、安全保護(hù)，以及重要電力用戶電源配置等提出了明確要求，實(shí)現(xiàn)了電力可靠性管理向負(fù)荷側(cè)延伸的轉(zhuǎn)變；三是根據(jù)電力行業(yè)信息化、自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展情況，增加了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等工作的有機(jī)結(jié)合。

第三，全方位突破電力可靠性管理理念。《管理辦法》按照規(guī)范電力可靠性全過(guò)程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增了電力規(guī)劃、燃料保障和電力供應(yīng)、電力設(shè)施保護(hù)、用戶管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)內(nèi)容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，《管理辦法》還進(jìn)一步明確了地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門的可靠性管理職責(zé)。通過(guò)以上措施，電力可靠性實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)有的被動(dòng)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，從傳統(tǒng)的信息管理、結(jié)果管理向過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變和突破。

“《管理辦法》的出臺(tái)是電力可靠性管理工作的重大改革，將對(duì)保障我國(guó)電力安全可靠供應(yīng)和建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)起到積極促進(jìn)作用。下一步，國(guó)家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，推動(dòng)《管理辦法》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，全面提升我國(guó)電力可靠工作水平。”童光毅最后總結(jié)道。（時(shí)  下）