“煤層氣資源賦存條件復雜，開發技術難度大，項目經濟效益不佳，這是煤層氣產業發展面臨的主要困難和問題。”近日，在國家能源局舉行的二季度新聞發布會上，國家能源局煤炭司副司長劉濤指出，近年來我國煤層氣開發規模快速增長，但進一步擴大開發規模面臨一定困難，國家能源局將從加強科技攻關、創新發展模式、完善扶持政策等方面進一步加大力度，努力推動煤層氣高效勘探開發。

今年一季度，全國煤層氣產量達到23億立方米，同比增長約20.8%，約占天然氣國內供應的4.1%。自2021年10月下旬以來，國家能源局建立煤層氣生產供應日調度機制，指導重點煤層氣企業科學排采管控、優化增產工藝，增加取暖季煤層氣供應。2021—2022年取暖季，煤層氣日均供應量達到2360萬立方米，山西省煤層氣已成為該省主要氣源，并外輸河北、河南等地。

煤層氣產業成績亮眼

可以看到，近年來，國家能源局會同有關部門完善煤層氣開發扶持政策措施，推動煤層氣資源勘探開發、技術研發應用、管理制度改革等方面取得明顯成效。劉濤總結了我國煤層氣產業取得的四項成績。

一是產業發展資源基礎不斷夯實。煤層氣勘探在新領域新層系取得重要突破，鄂爾多斯盆地東緣大寧-吉縣、石樓西、臨興等區塊綜合探明煤系地層多種氣源，新疆準噶爾東南緣、內蒙古二連、海拉爾等新區勘探發現幾處千億立方米資源量的大型有利區帶。經過多輪資源評價，全國煤層氣預測資源量約26萬億立方米，其中，已累計探明地質儲量8039億立方米。

二是技術攻關取得階段性成果。依托煤層氣相關科技計劃，實施了一批研究項目和示范工程，煤層氣成藏規律、滲流機理等基礎理論研究不斷深化，山西沁南高煤階煤層氣開發技術趨于成熟，鄂東煤系地層多氣共采模式得到成功實踐。直井跨層壓裂、水平井分段壓裂、碎軟低滲煤層高效鉆進、超低濃度瓦斯利用等技術創新取得重要進展，以企業為主導，產學研用結合的技術創新體系不斷完善。

三是政策體系持續完善，改革創新向縱深推進。清潔能源發展專項資金持續加大對煤層氣開發利用的支持力度，煤層氣適用資源稅低稅率優惠政策，煤層氣開發項目列入煤炭清潔高效利用專項再貸款支持范圍。連續3年安排煤礦安全改造中央預算內投資，支持煤礦區煤層氣地面預抽和關閉煤礦殘存煤層氣抽采。

四是開發利用規模實現快速增長，成為補充天然氣供應的區域性氣源。全國累計施工各類煤層氣井2萬余口，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣2個煤層氣產業基地，資源勘查和開發試驗拓展到川南黔西、新疆準南和安徽兩淮等地區。

“十四五”工作重點

煤層氣屬于吸附氣，勘探開發工藝技術復雜，鉆井壓裂后需要半年左右的排水降壓、解吸擴散才能產氣。不同地質條件下煤層氣開發技術通用性差，部分地區成功應用的技術難以廣泛推廣。

已施工完成的煤層氣井中相當一部分日產氣量不足500立方米，煤層氣開發項目普遍處于微利甚至虧損狀態，企業擴大投資意愿不強。全國煤層氣產量主要分布在山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣地區，資源量占比更大的低煤階和深部煤層氣開采技術尚未突破，亟待相關理論和技術創新支撐。

劉濤強調，雖然煤層氣開發面臨技術要求高、初期投入大、見效慢等短板，但也具有穩產期長、綜合效益好等優勢，“‘十四五’期間，我們將以‘四個革命、一個合作’能源安全新戰略為指引，算好煤層氣開發利用的安全、經濟、生態綜合賬，直面問題、攻堅克難，積極會同有關部門從加強科技攻關、創新發展模式、完善扶持政策等方面進一步加大力度，努力推動煤層氣高效勘探開發。”劉濤介紹了“十四五”時期，煤層氣產業要開展的重點工作。

一是加強勘探開發技術攻關。“十四五”時期，將煤層氣等非常規天然氣技術創新攻關納入國家科技計劃總體布局中統籌考慮，加強對煤層氣理論研究和技術攻關的支持。按照“特定條件+適應性關鍵技術”的攻關思路，依托骨干企業和重點區塊，加強深部和低煤階煤層氣富集成藏、滲流機理、生產特征和配套工程技術研究攻關，發展適應性低成本高效勘探開發技術，提升煤層氣單井產量和開發效率。

二是推動產業發展模式創新。“多氣合采”“煤氣共采”可有效提升煤層氣開發項目經濟性水平，已成為煤層氣開發利用新的增長點。下一步，繼續加大煤層氣勘查區塊競爭性出讓，鼓勵社會資本進入煤層氣領域，通過綜合勘查、合資合作等方式加快推進煤系地層多氣綜合勘探開發；推廣煤礦區煤層氣地面預抽和“三區聯動”井上下聯合抽采，完善礦區瓦斯輸送利用設施，拓展瓦斯利用途徑，建設更高水平的瓦斯抽采規模化礦區。

三是健全完善開發扶持政策。持續加大煤層氣開發財政政策支持力度，對符合條件的煤礦區煤層氣項目安排中央預算內投資支持。引導金融機構積極運用支持煤炭清潔高效利用再貸款工具，加大煤層氣項目融資支持。加強油氣管網公平開放監管，落實好煤層氣市場定價機制。督促有關地方和電網企業落實完善瓦斯發電價格政策，發展煤層氣分布式利用和消費替代。指導協調地方各級有關部門為煤層氣項目用地用林、環評、爭議協調等提供服務。

“在謀劃‘十四五’能源發展中，國家能源局統籌煤層氣開發和煤礦瓦斯綜合治理，組織有關地區和重點企業研究編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用方案》，提出2025年全國煤層氣開發利用量達到100億立方米的發展目標，明確了‘十四五’期間煤層氣產業規劃布局和重點任務。”劉濤指出，目前，該方案已印發實施，下一步，國家能源局將積極會同有關部門健全完善規劃實施措施，強力推動規劃目標任務落地落實，努力將煤層氣打造成為增強天然氣自主保障能力的重要氣源，充分發揮煤層氣在能源綠色低碳轉型和供應保障中的重要作用。(楊  歌)