氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應對氣候變化，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，關乎人類前途命運。6月14日，中國生態(tài)環(huán)境部等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡稱《適應氣候變化戰(zhàn)略》），明確了當前至2035年中國適應氣候變化工作重點任務目標，并為下一步中國適應氣候變化工作描繪了新的戰(zhàn)略藍圖。

分階段目標明確

在深入評估氣候變化影響風險和適應氣候變化工作基礎及挑戰(zhàn)機遇的基礎上，《適應氣候變化戰(zhàn)略》提出新階段下我國適應氣候變化工作的指導思想、基本原則和主要目標，進一步明確我國適應氣候變化工作重點領域、區(qū)域格局和保障措施。

《適應氣候變化戰(zhàn)略》明確，到2025年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本形成；到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，適應氣候變化技術體系和標準體系基本形成，氣候適應型社會建設取得階段性成效；到2035年，氣候變化監(jiān)測預警能力達到同期國際先進水平，氣候風險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關災害風險得到有效防控，適應氣候變化技術體系和標準體系更加完善，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。

2013年，我國發(fā)布《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》，首次將適應氣候變化提高到國家戰(zhàn)略高度，推動重點領域和區(qū)域積極探索趨利避害的適應行動，取得了積極進展與成效。與2013年《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》相比，《適應氣候變化戰(zhàn)略》具有4個特征：

一是更加突出氣候變化監(jiān)測預警和風險管理，提出完善氣候變化觀測網(wǎng)絡、強化監(jiān)測預測預警、加強氣候變化影響和風險評估、強化綜合防災減災等任務舉措。

二是劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)兩個維度，分別明確了水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶，以及農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎設施與重大工程，以及城市與人居環(huán)境等重點領域適應任務。

三是多層面構建適應氣候變化區(qū)域格局，將適應氣候變化與國土空間規(guī)劃結合，并考慮氣候變化及其影響和風險的區(qū)域差異，提出提升重大戰(zhàn)略區(qū)域適應氣候變化能力。

四是更加注重機制建設和部門協(xié)調(diào)，進一步強化組織實施、財政金融支撐、科技支撐、能力建設和國際合作等保障措施。

多舉措積極應對氣候變化

中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、污染治理和生態(tài)保護等一系列艱巨任務。盡管如此，為實現(xiàn)應對氣候變化目標，中國迎難而上，積極制定和實施了一系列應對氣候變化戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標準與行動，推動中國應對氣候變化實踐不斷取得新進步。

《適應氣候變化戰(zhàn)略》總結了我國在應對氣候變化方面做出的積極努力。

一是不斷提高應對氣候變化力度。我國將應對氣候變化納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，自“十二五”開始，我國將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（碳排放強度）下降幅度作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，并明確應對氣候變化的重點任務、重要領域和重大工程。中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標。中國各省（區(qū)、市）均將應對氣候變化作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標和工作任務。

同時，中國加強應對氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立應對氣候變化目標分解落實機制，不斷強化自主貢獻目標，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。中國制定并發(fā)布碳達峰碳中和工作頂層設計文件，編制2030年前碳達峰行動方案，制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分領域分行業(yè)碳達峰實施方案。

二是堅定走綠色低碳發(fā)展道路。中國一直本著負責任的態(tài)度積極應對氣候變化，將應對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的重大機遇，積極探索符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。

我國實施減污降碳協(xié)同治理，加快形成綠色發(fā)展的空間格局，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術創(chuàng)新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，積極推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，增加綠色產(chǎn)品供給，積極培育綠色市場。

三是加大溫室氣體排放控制力度。中國將應對氣候變化全面融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，采取積極措施，有效控制重點工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放，推動城鄉(xiāng)建設和建筑領域綠色低碳發(fā)展，構建綠色低碳交通體系，推動非二氧化碳溫室氣體減排，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴格落實相關舉措，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。

四是充分發(fā)揮市場機制作用。碳市場為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關系提供了有效途徑。全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實中國碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。

我國于2011年就開展碳交易試點，并持續(xù)推進全國碳市場制度體系建設，啟動全國碳市場上線交易，建立溫室氣體自愿減排交易機制。為調(diào)動全社會自覺參與碳減排活動的積極性，體現(xiàn)交易主體的社會責任和低碳發(fā)展需求，促進能源消費和產(chǎn)業(yè)結構低碳化，2012年，中國建立溫室氣體自愿減排交易機制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計成交量超過3.34億噸二氧化碳當量，成交額逾29.51億元，國家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權交易試點市場配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進了能源結構優(yōu)化和生態(tài)保護補償。

五是我國不斷增強適應氣候變化能力。廣大發(fā)展中國家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的原因，適應氣候變化的能力普遍較弱，比發(fā)達國家更易受到氣候變化的不利影響。中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，中國把主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進和實施適應氣候變化重大戰(zhàn)略，開展重點區(qū)域、重點領域適應氣候變化行動，強化監(jiān)測預警和防災減災能力，努力提高適應氣候變化能力和水平。(林  楚)