近日，國務院辦公廳印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），提出“到2025年底前基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務”等工作目標。

近年來，我國大力推進城市燃氣、供水、排水、供熱等管道建設。截至2020年底，全國城市和縣城燃氣管道約105萬千米，供水管道約127萬千米，排水管道約102萬千米，供熱管道約48萬千米。

“但同時也要看到，當前城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化問題凸顯，影響日常保供和安全運行，特別是管道燃氣事故不時發生，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，亟需加快更新改造，消除安全隱患。”國家發展改革委有關負責人表示。

城市燃氣管道等老化更新改造是重大民生工程和發展工程，有利于維護人民群眾生命財產安全，有利于維護城市安全運行，也有利于促進有效投資、擴大國內需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。

為此，國家發展改革委、住房城鄉建設部起草了《實施方案》，對城市燃氣管道等老化更新改造作了頂層設計和總體部署，旨在明確更新改造任務，落實各方責任，加大政策支持力度。

《實施方案》明確了4條工作原則。一是聚焦重點、安全第一。以人為本，從保障人民群眾生命財產安全出發，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設施。聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等。

二是摸清底數、系統治理。全面普查、科學評估，抓緊編制各地方城市燃氣管道等老化更新改造方案。堅持目標導向、問題導向，積極運用新設備、新技術、新工藝，系統開展城市燃氣管道等老化更新改造。

三是因地制宜、統籌施策。從當地實際出發，科學確定更新改造范圍和標準，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造，將城市作為有機生命體，統籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。

四是建管并重、長效管理。嚴格落實各方責任，加強普查評估和更新改造全過程管理，確保質量和安全。堅持標本兼治，完善管理制度規范，加強城市燃氣管道等運維養護，健全安全管理長效機制。

《實施方案》提出，在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數的基礎上，馬上規劃部署，抓緊健全適應更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。到2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。

為確保政策落地，《實施方案》從4方面部署了重點工作。一是明確任務。明確更新改造對象范圍，應為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。城市政府統籌開展城市燃氣管道普查，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造臺賬，同步推進城市供水、排水、供熱等其他管道和設施普查。省級政府要督促省級和城市（縣）行業主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，同步組織編制本省份和本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。

二是加快組織實施。壓實城市（縣）政府責任，建立健全政府統籌、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制。城市（縣）政府切實履行屬地責任，加強管理和監督。專業經營單位切實承擔主體責任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目。同時，推進數字化、網絡化、智能化建設。

三是加大政策支持力度。專業經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。建立城市燃氣管道等老化更新改造資金專業經營單位、政府、用戶合理共擔機制。省、市、縣各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，加大更新改造投入。中央預算內投資視情況對更新改造給予適當投資補助。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續前提下，依法合規加大對更新改造項目的信貸支持。引導開發性、政策性金融機構根據各自職能定位和業務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規加大對更新改造項目的信貸支持力度。

四是完善配套措施。各地要加快項目審批，切實做好價格管理工作，加強技術標準支撐，強化市場治理和監管，推動法治化和規范化管理。省級政府要加強對本地區城市燃氣管道等老化更新改造的統籌指導，明確城市（縣）政府責任。城市（縣）政府要切實落實城市各類地下管道建設改造等的總體責任，主要負責同志親自抓，把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程。（何   珺）