近日，財政部等7部門對外宣布，修訂后的《中國清潔發展機制基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年8月1日起施行。財政部有關負責人就修訂出臺《辦法》相關問題做出了詳細解釋。

據了解，2010年，經國務院批準，財政部等七部門聯合頒布《辦法》（以下簡稱“59號令”）。59號令自實施以來，在規范清潔發展機制基金使用管理，支持國家應對氣候變化等方面發揮了積極作用。隨著經濟社會發展和改革推進，特別是國務院機構改革后基金管理成員單位職責發生變化，以及落實“放管服”改革要求調整基金管理方式等新情況的出現，導致59號令難以適應實際需求，需進行修訂完善。

財政部表示，修訂《辦法》遵循兩大思路。一是堅持改革發展，充分發揮基金在支持國家碳達峰碳中和、應對氣候變化方面的積極作用；二是堅持與時俱進，結合新形勢、適應新環境，適度擴大基金使用范圍，完善基金籌集、使用和監督管理規定。

可以看到，修訂后的《辦法》在資金的使用范圍、運作模式和組織架構上分別作了調整。

《辦法》適度拓寬了基金的使用范圍，在保留基金宗旨是“支持國家應對氣候變化”的規定基礎上，增加“支持碳達峰碳中和、污染防治和生態保護等綠色低碳活動領域，促進經濟社會高質量發展”的內容。同時，《辦法》明確基金通過有償使用方式支持有利于實現碳達峰碳中和、產生應對氣候變化效益的項目活動，以及落實國家有關污染防治和生態保護重大決策部署等活動。

為落實國務院關于深化“放管服”改革、轉變政府職能的要求，并與國務院機構改革后基金管理成員單位職責變化情況相適應，《辦法》對基金運作模式和組織架構作了以下三方面完善。

一是將基金運作模式由現行“按照社會性基金模式”修改為“按照市場化模式進行運作”，并規定基金有償使用依托專業機構開展；二是將基金組織框架由現行“基金審核理事會和基金管理中心”修改為“基金政策指導委員會和基金管理中心”，將基金審核理事會負責審核基金重大業務事項，修改為基金政策指導委員會負責對基金發展的重大事項提出指導意見；三是規定財政部、生態環境部和發展改革委的代表擔任基金政策指導委員會聯合主席，負責召集和主持基金政策指導委員會會議。

《辦法》對基金的籌集和使用有也做出詳細規定。一是依據《聯合國氣候變化框架公約》及相關制度規定,并結合當前國際氣候變化談判的實際進展情況，保留59號令關于基金收入來源的原則性規定；二是規定基金使用應當以保本微利、實現可持續發展為原則，采取贈款、有償使用等方式開展,并明確了贈款支持的領域范圍和有償使用可采取的各類形式；三是根據深化“放管服”改革要求，刪去59號令關于基金贈款、有償使用項目申報、評審、審批管理的具體規定，明確基金贈款項目管理辦法由生態環境部、財政部另行制定，基金有償使用按照財政部有關規定執行。

財政部表示，為加強業務流程監管、做好風險防控，全鏈條規范基金運行，《辦法》對基金使用的監督管理提出以下要求。

一是規定基金管理中心應向社會公開基金有關政策文件、業務開展情況等信息，做好信息公開工作；二是要求基金管理中心按照有關財務規定加強管理，提高資金使用績效，保障資金安全；三是強調基金管理中心應加強對基金使用的風險管理，及時識別、分析、評價和處理相關風險；四是規定財政部、生態環境部及基金管理中心需強化監管，并規定基金及其管理中心應當接受審計機關和社會審計監督。

最后，財政部指出，為組織實施好《辦法》，將主要開展以下工作。一是多渠道、多層次做好廣泛宣傳，加強政策解讀和培訓；二是及時制定、修訂中國清潔發展機制基金有償使用管理辦法、贈款項目管理辦法和財務管理辦法等制度文件指導具體業務開展；三是會同有關方面加強統籌協調，積極推進《辦法》落實落地，更好地發揮清潔發展機制基金的作用。(時  下)