近日，上海市發展改革委印發《上海市能源電力領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》），提出上海市加強體制創新，持續深化能源市場化改革，全面推進電力市場化改革，做好新型電力系統和電力市場的銜接，探索實施綠色電力交易試點。建立完善綠色金融體系，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。

《方案》分兩個階段制定了上海市電力領域碳達峰的目標。第一階段是到2025年，能源結構進一步改善，重點行業能源利用效率達到國際國內先進水平，與超大型城市相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統加快構建。非化石能源占能源消費比重力爭達到20%，可再生能源和本地可再生能源占上海市用電量比重力爭分別達到36%左右和8%。上海市用電量碳排放強度下降至4噸/萬千瓦時左右。

第二階段是到2030年，能源結構更加低碳，重點行業能源利用效率達到國際先進水平，清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統初步建立。非化石能源占能源消費比重力爭達到25%，可再生能源和本地可再生能源占上海市用電量比重力爭分別達到40%左右和12%。全社會用電量碳排放強度下降至3.8噸/萬千瓦時左右。

推進落實碳達峰任務

《方案》具體聚焦可再生能源開發、煤炭消費替代和轉型升級、油氣消費合理調控和新型電力系統建設等關鍵環節，組織實施上海市能源電力領域碳達峰行動。

一是大力發展可再生能源。全面推廣光伏應用。分領域摸排上海市光伏可開發資源，制定工業、公共機構、交通、公共建筑、住宅和農業等領域光伏+專項實施方案。2025年、2030年上海市光伏裝機力爭達到407萬千瓦和700萬千瓦。加快陸海風電開發。制定新一輪海上風電發展規劃，進一步提升海上風電開發利用水平?！笆奈濉逼陂g重點建設金山、奉賢、南匯海域項目，啟動實施百萬千瓦級深遠海海上風電示范?！笆逦濉敝攸c建設橫沙、崇明海域項目，建成深遠海海上風電示范。2025年和2030年上海市風電裝機力爭分別超過262萬千瓦和500萬千瓦。推進生物質發電和地熱利用。2025年上海市生物質發電裝機達到84萬千瓦。“十四五”期間上海市新增淺層地熱利用面積500萬平方米以上。

二是優化化石能源開發利用。嚴格控制煤炭消費。繼續實施重點企業煤炭消費總量控制制度，煤炭消費總量進一步下降，2025年上海市煤炭消費總量下降5%左右，煤炭消費占一次能源消費比重降至30%以下。推動煤電轉型升級。合理調控油氣消費。大力推進低碳燃料替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。加快推進機動車和內河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代，有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣。到2025年和2030年，上海市天然氣供應能力分別達到137億立方米和165億立方米左右。

三是推進新型電力系統建設。加強清潔輸電通道建設。保障上海市內通道走廊和換流站站址，開展外電入滬特高壓直流通道、過江通道、市內配套電網前期工作，力爭“十四五”開工，“十五五”中期建成投運。加強上海500千伏電網與華東電網互?；芰?。加快布局大容量海上風電輸電通道，消納更大規模深遠海風電。提升電力系統綜合調節能力。電網企業發揮平臺和樞紐作用，做好源網銜接，加強科學調度，以投資為紐帶參與建設華東區域抽水蓄能項目，提高電網調節能力，保障新能源項目及時并網、滿發多發。通過市級互聯互通充電樁平臺提升充電設施的智能化水平和協同控制能力，引導電動汽車發揮削峰填谷作用，至2025年上海市新增智能充電設施20萬個。2025年上海市需求側調節能力不低于最大用電負荷5%。推廣多能互補綜合能源服務。加快新型能源開發利用。加快氫能技術創新，有序實施基礎設施建設，推動氫能多元化利用。2025年上海市加氫站數量力爭達到70座。

四是強化科技創新支撐。加大新型電力系統關鍵技術研究應用。加大新型電力系統關鍵技術研究與推廣應用，創新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統穩定理論、規劃方法和運行控制技術，提升系統安全穩定運行水平。強化前沿技術研發和核心技術攻關。培育一批能源（電力）技術重點實驗室、工程技術中心、科技創新服務平臺，加快能源前沿性、顛覆性開發利用技術攻關。支持重點能源企業、高校以及科研單位，共建一批綠色能源產業創新中心。

五是保障能源供應安全。加快天然氣產供儲銷體系建設。構建多源并進、海陸并舉、穩定可靠的天然氣保障體系。建設穩定可靠的油品儲運體系。健全油氣煤安全儲備機制。加快建立規模合理、責任清晰、響應靈敏、應對有力的能源安全儲備體系。提升電力應急儲備調峰能力。加快提升電力應急儲備調峰能力、安全風險管控和應急處置能力。按照最大負荷40%標準配備應急備用調峰能力，推進發電側調峰電源建設和靈活性改造，進一步完善互聯互通、余缺互濟合作機制，提高長三角地區能源應急保障能力。

出臺保障措施

為了確保以上目標能夠順利實施落地，《方案》提出了3項保障措施。

一是加強組織領導?！斗桨浮分赋?，上海市通過區聯動、條塊結合推進能源電力領域碳達峰。上海市能源工作領導小組整體部署和系統推進上海市能源電力領域碳達峰相關工作，統籌研究重要事項、制定重大政策。

二是加強體制創新。持續深化能源市場化改革，全面推進電力市場化改革，做好新型電力系統和電力市場的銜接，探索實施綠色電力交易試點。完善電力、天然氣等能源品種價格市場化形成機制，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環節電價，及時疏導非居民天然氣價格。推進油氣市場化改革，建設國際油氣交易中心。上海市財政資金對符合國家和上海市相關規定的能源電力碳達峰工作給予支持，鼓勵區級資金加大投入。建立完善綠色金融體系，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。

三是強化資源保障。加強能源規劃和國土空間規劃的銜接，在國土空間用途規劃中增加新能源用地、用海專項規劃或類別，為新能源開發利用預留足夠國土空間，保持新能源用地、用海規劃穩定性。(林  楚)