近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于《支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），支持山東在深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力動(dòng)力，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

這是我國(guó)提出“雙碳”戰(zhàn)略以來(lái)，第一個(gè)以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的區(qū)域戰(zhàn)略。山東作為我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，被賦予了重要的戰(zhàn)略使命。

《意見(jiàn)》分兩個(gè)階段，提出了山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

第一階段是到2027年，山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費(fèi)主要依靠非化石能源提供，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能效水平全國(guó)領(lǐng)先。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全國(guó)一流水平。

第二階段是到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的常規(guī)性長(zhǎng)期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級(jí)和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。

降碳提質(zhì)并舉

加快推動(dòng)山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，《意見(jiàn)》指出，山東要降碳與提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

一是推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。以節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型為牽引，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動(dòng)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。支持山東以化工、有色金屬、建材、紡織和輕工等行業(yè)為重點(diǎn)，“一業(yè)一策”制定改造提升計(jì)劃。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用。

二是加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持高端化、綠色化、集約化，促進(jìn)鋼鐵、石化企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能向沿海地區(qū)園區(qū)集中。京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退，推動(dòng)重要鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地工藝流程優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。深入推進(jìn)化工園區(qū)整治提升，鼓勵(lì)企業(yè)減油增化，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高化工新材料保障能力。扎實(shí)推進(jìn)裕龍島煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)后續(xù)地?zé)挳a(chǎn)能整合。

三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。聚焦重點(diǎn)耗能行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能和安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目全面推行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。新建高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放等減量替代要求，主要產(chǎn)品能效水平對(duì)標(biāo)國(guó)家能耗限額先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；對(duì)存量項(xiàng)目積極有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。

堅(jiān)持清潔低碳安全高效

推動(dòng)山東化石能源清潔高效利用，促進(jìn)非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展，也是《意見(jiàn)》中的重點(diǎn)內(nèi)容。

一是在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，加快實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，原則上不再新建自備燃煤機(jī)組。大幅壓減散煤消費(fèi)，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平，加強(qiáng)油氣開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展，推進(jìn)中俄東線(xiàn)天然氣管道（山東段）、沿海液化天然氣（LNG）接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是促進(jìn)非化石能源大規(guī)模高比例發(fā)展。支持山東大力發(fā)展可再生能源，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地，利用魯北鹽堿灘涂地、魯西南采煤沉陷區(qū)等建設(shè)規(guī)模化風(fēng)電光伏基地，探索分布式光伏融合發(fā)展模式。在確保絕對(duì)安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電，推動(dòng)自主先進(jìn)核電堆型規(guī)模化發(fā)展，拓展供熱、海水淡化等綜合利用。推動(dòng)“綠電入魯”，支持山東加強(qiáng)與送端省份合作，積極參與大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設(shè)，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)的智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，提升新型儲(chǔ)能應(yīng)用水平。

積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

《意見(jiàn)》提出，將全面推動(dòng)山東制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。支持山東布局大功率海上風(fēng)電、高效光伏發(fā)電、先進(jìn)核電等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造。實(shí)施“氫進(jìn)萬(wàn)家”科技示范工程，構(gòu)建制儲(chǔ)輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)向價(jià)值鏈高端延伸。

同時(shí)，以石化、高端裝備、紡織和家電等行業(yè)為重點(diǎn)，大力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐、數(shù)據(jù)資源匯聚運(yùn)用和信息安全保障能力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過(guò)程、全要素深度融合，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造國(guó)際一流的智能家電、軌道交通和動(dòng)力裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群。培育具有國(guó)際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升標(biāo)識(shí)解析體系層次和應(yīng)用深度，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、智能化管理等新模式。布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，梯次培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

此外，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)改革開(kāi)放新高地，健全動(dòng)能轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)化機(jī)制，也是山東在未來(lái)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。山東將建設(shè)高效能服務(wù)型政府，深化“放管服”改革，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，為推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。（林  楚）