摘要：“大家看到，夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線，要拍出這樣的照片，一定要空氣質(zhì)量非常好。”在9月15日中宣部召開的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋手舉著一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖說，“這張圖是北京這些年空氣質(zhì)量改善的一個真實(shí)寫照?！?/div>

“大家看到，夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線，要拍出這樣的照片，一定要空氣質(zhì)量非常好?！痹?月15日中宣部召開的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋手舉著一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖說，“這張圖是北京這些年空氣質(zhì)量改善的一個真實(shí)寫照。”

北京的變化只是我國空氣質(zhì)量變化的一個縮影。記者從發(fā)布會上了解到，10年來，我國74個重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降了56%，重污染天數(shù)減少了87%。2021年，全國地級及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少了51%。中國被譽(yù)為全球治理大氣污染速度最快的國家。

為什么我國空氣質(zhì)量能在較短時間內(nèi)有如此大的改善？在黃潤秋看來，根本在于黨中央、國務(wù)院的高度重視和科學(xué)決策。尤其是近兩年積極推動實(shí)施“雙碳”目標(biāo)，這既是我國作為發(fā)展中大國的責(zé)任，也是推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國大會期間，中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。從這個時間節(jié)點(diǎn)開始，通過在國際國內(nèi)多次重要會議場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，謀篇布局，抓綱舉要，我國在中央層面為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)按下了快進(jìn)鍵。

近日，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時指出，我國實(shí)踐“雙碳”目標(biāo)尚處于布局階段。這兩年，在疫情和極端天氣雙重疊加影響下，碳排放總量仍有所增加，但達(dá)成目標(biāo)的信心是堅(jiān)定不移的，從中央到地方，各部門在按部就班地持續(xù)推進(jìn)。

在應(yīng)對氣候變化問題上，中國一直是言必信、行必果，有信心、有決心。這種信心和決心體現(xiàn)在方方面面。兩年間，一系列相關(guān)政策措施密集出臺，高壓與疏導(dǎo)并存，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑不斷明確，日益清晰。

2021年10月12日，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席《生物多樣性公約》第15次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話。習(xí)近平指出，為推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。之后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》）先后發(fā)布。

《意見》針對2025年、2030年和2060年3個階段，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等5個方面主要目標(biāo)。

《方案》則將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，提出重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動”，即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動，以及各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》是黨中央對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰和碳中和兩個階段，是“管總管長遠(yuǎn)”的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟吩谔歼_(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”。

《方案》是碳達(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見》保持有機(jī)銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。

《方案》是“N”中為首的政策文件，有關(guān)部門和單位將根據(jù)《方案》部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照《方案》要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動方案。

除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施，以及財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

在《意見》和《方案》發(fā)布后，相關(guān)文件陸續(xù)出臺。例如，2022年2月，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）》；2022年5月，教育部印發(fā)《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》；2022年5月，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》；2022年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案》；2022年8月，工信部等三部門印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》；2022年8月，科技部等九部門聯(lián)合印發(fā)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》；2022年8月，工信部等七部門聯(lián)合發(fā)布《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計(jì)劃（2022—2025年）》等。

2022年7月14日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)絡(luò)員會議，全面總結(jié)2022年上半年工作進(jìn)展，研究部署下半年重點(diǎn)工作。會議指出，總的看，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，各領(lǐng)域重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和工作取得良好開局。

會議強(qiáng)調(diào)，下一階段，各成員單位要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動“雙碳”工作取得新成效。一是完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，加快推動相關(guān)政策文件出臺實(shí)施。二是明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)安排，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，加強(qiáng)對地方工作的督促指導(dǎo)，及時糾正偏差，既不搞“碳沖鋒”，也不搞運(yùn)動式“減碳”。三是加強(qiáng)調(diào)查研究和形勢研判，密切跟蹤“雙碳”領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢、新情況和新動向，及時研究提出政策建議。四是積極開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾和市場主體關(guān)切，在全社會營造共同推進(jìn)“雙碳”工作的良好氛圍。五是及時總結(jié)各地區(qū)各行業(yè)推進(jìn)“雙碳”工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例和好建議，做好信息上傳下達(dá)，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)做法的推廣應(yīng)用。六是準(zhǔn)確把握氣候變化領(lǐng)域國際斗爭合作形勢變化，積極參與雙多邊談判磋商，認(rèn)真籌備《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會，大力宣傳我國“雙碳”工作成效，堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。（何  珺）