由中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)主辦、中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)商會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)承辦的第三屆數(shù)字政府建設(shè)大會(huì)近日在京舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心副總工程師韓福軍在會(huì)上分析了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得的階段性成效，并提出當(dāng)前存在的主要問題。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，是衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。數(shù)字技術(shù)和生物技術(shù)作為創(chuàng)新最活躍的兩大領(lǐng)城，也給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來前所未有的變革力量。

“信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展形成歷史性交匯，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。”韓福軍指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而信息化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，其關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

他從六個(gè)方面介紹了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)。一是農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展。

我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)國(guó)，近年來在直播電商、社區(qū)電商等新型電商的創(chuàng)新推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品電商持續(xù)保持較高增速。2021年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到6265億元，近6年年均增速27%，電子商務(wù)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要集道，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和突破口。

二是智慧農(nóng)業(yè)快速起步。9個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省建設(shè)取得初步成效；消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)不斷向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延伸和拓展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深入推進(jìn)；通過蘋果、大豆等15個(gè)品種的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)，以及81個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快。

2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為22.5%，物聯(lián)網(wǎng)、北斗、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)得到推廣應(yīng)用。植保無(wú)人機(jī)成為常見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，2021年保有量12.1萬(wàn)架，全年作業(yè)面積10.7億畝次。目前已有超過60萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)配置了基于北斗定位的作業(yè)監(jiān)測(cè)和智能控制終端。

韓福軍舉例道，智能化養(yǎng)豬場(chǎng)成為近年來生豬產(chǎn)能恢復(fù)的主力軍，2018年非洲豬瘟發(fā)生后，牧原集團(tuán)1183個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)90%實(shí)現(xiàn)了智能化養(yǎng)殖，其余的也將在今年完成智能化改造；大田種植智慧農(nóng)場(chǎng)在浙江湖州、安徽蕪湖、北大荒建三江、廣東佛山等地落地見效；中聯(lián)重科2020年在安徽蕪湖的智慧稻米試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)每畝節(jié)約成本101元，稻米售價(jià)可達(dá)每公斤近40元。

三是信息服務(wù)加快普及。全國(guó)行政村通光纖和寬帶的比例已經(jīng)超過99%，鄉(xiāng)村寬帶建設(shè)提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測(cè)，2020年全國(guó)縣域互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.3%，與城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距已經(jīng)縮小到8個(gè)百分點(diǎn)。益農(nóng)信息社已基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)民“足不出村”辦事正在成為現(xiàn)實(shí)。“當(dāng)前，手機(jī)正在成為新農(nóng)具，數(shù)據(jù)正在成為新農(nóng)資，直播正在成為新農(nóng)活，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。”韓福軍說。

四是數(shù)字治理扎實(shí)推進(jìn)。數(shù)字化成為各級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極謀劃、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機(jī)制。2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上線運(yùn)行了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

五是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。“農(nóng)業(yè)信息技術(shù)學(xué)科群”“農(nóng)業(yè)遙感學(xué)科群”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成效明顯，目前已建成2個(gè)綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、17個(gè)專業(yè)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和2個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站。針對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)、技術(shù)集成應(yīng)用與示范等方面的科研創(chuàng)新能力不斷提升。

六是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制開始發(fā)揮作用，企業(yè)主動(dòng)投入，農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛參與的共建格局正在形成，市場(chǎng)主體成為建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)的重要力量。

一方面，大型企業(yè)紛紛進(jìn)軍智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、華為、阿里巴巴、騰訊、平安、大疆和極飛等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛布局智慧農(nóng)業(yè)，中聯(lián)重科、中化、碧桂園等企業(yè)也開始進(jìn)軍智慧農(nóng)場(chǎng)。另一方面，中糧、新希望、北大荒、海升、牧原、溫式和獐子島等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)主動(dòng)擁抱數(shù)字化，大力發(fā)展智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)和智慧加工等。

在肯定了上述亮點(diǎn)之后，韓福軍也提到了幾點(diǎn)隱憂。首先，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。2020年西部地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平僅為34.1%，與東部地區(qū)相差6.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是排前三位的省份與后三位平均差距高達(dá)40.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平為37.9%，與全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平相差33.4個(gè)百分點(diǎn)。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平總體偏低。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平僅為22.5%，而且這一水平主要是靠相對(duì)易于推廣使用的信息技術(shù)支撐的。如果與美國(guó)80%的大農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)大田生產(chǎn)全程數(shù)字化，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有約50臺(tái)連接物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備相比，差距更大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化尚停留在一般的單一技術(shù)應(yīng)用階段，缺乏高精尖的精準(zhǔn)技術(shù)，集成度也不高。

再者，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。2020年縣域家庭寬帶入戶率不足50%的縣市區(qū)有572個(gè)，不足20%有221個(gè)，占比分別高達(dá)21.7%和8.4%。目前5G基站建設(shè)僅延伸到大城市郊區(qū)、縣城和人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村嚴(yán)重滯后于城市。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的4G和5G網(wǎng)絡(luò)、遙感衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)智能裝備、大數(shù)據(jù)中心和重要信息系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

此外，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用模式創(chuàng)新不足。例如，專門針對(duì)我國(guó)農(nóng)戶和小地塊生產(chǎn)場(chǎng)景及多樣化市場(chǎng)的技術(shù)產(chǎn)品缺乏，農(nóng)業(yè)專用傳感器、動(dòng)植物生長(zhǎng)模型和大數(shù)據(jù)算法等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)不足，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化滯后等問題都有待解決。

在資金投入方面，韓福軍也表示擔(dān)憂。從財(cái)政投入看，據(jù)測(cè)算，2020年縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入僅占國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)有535個(gè)縣市區(qū)基本沒有用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入，占有效樣本縣市區(qū)的20.2%；668個(gè)縣市區(qū)投入不到10萬(wàn)元；投入超過1000萬(wàn)元的縣市區(qū)只有490個(gè)，僅占18.5%。

從社會(huì)資本投入看，2020年全國(guó)有841個(gè)縣市區(qū)基本沒有社會(huì)資本投入，占有效樣本縣市區(qū)31.89%；906個(gè)縣市區(qū)投入不到10萬(wàn)元；投入超過1000萬(wàn)元的縣市區(qū)只有740個(gè)，僅占28.0%。