國家發展改革委、商務部近日公開發布了《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》（以下簡稱“新版《鼓勵目錄》”）。新版《鼓勵目錄》持續鼓勵外資投向制造業，持續引導外資投向生產性服務業，持續優化利用外資區域布局。

《外商投資法》規定，國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域和地區投資。《外商投資法實施條例》進一步規定，制定鼓勵外商投資產業目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業、領域和地區。在有關鼓勵外商投資政策的積極作用下，2021年全年和2022年1—8月，我國實際使用外資金額同比分別增長14.9%和16.4%。我國作為全球主要外資流入目的地的地位持續鞏固。

2021年11月，國家主席習近平在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上指出，中國將修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術和節能環保等領域，投向中西部和東北地區。2022年5月，國務院出臺的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》也提出，加快修訂《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域。

今年以來，由于全球新冠肺炎疫情延宕，國際政治經濟格局加速演變，我國利用外資雖然穩中有進，但依然面臨較大的外部壓力。修訂新版《鼓勵目錄》是當前形勢下進一步穩外資的重要舉措，不僅有利于推進高水平對外開放，加快構建新發展格局，也有利于進一步穩住外商投資、優化投資結構、提振外資預期和信心。

國家發展改革委有關負責人介紹，本次修訂通過在網上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業、外國商會和行業協會等各方意見，在保持已有鼓勵政策基本穩定的基礎上，按照“總量增加、結構優化”原則進一步擴大鼓勵外商投資范圍。

新版《鼓勵目錄》包括“全國鼓勵外商投資產業目錄”（以下簡稱“全國目錄”）和“中西部地區外商投資優勢產業目錄”（以下簡稱“中西部目錄”）。全國目錄在優化目錄結構的基礎上，聚焦制造業高質量發展，新增或擴展元器件、零部件和裝備制造等條目，同時持續鼓勵外資投向生產性服務業，新增或擴展專業設計、技術服務與開發等條目。中西部目錄在因地制宜、統籌考慮各地方資源稟賦和產業條件的基礎上，也新增或擴展了有關條目，進一步優化外資區域布局。

新版《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條，修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條，修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。具體來看，變化包括以下3個方面。

一是全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產業鏈供應鏈水平。終端產品領域，新增或修改航空地面設備、輝光放電質譜儀、透射電子顯微鏡和工業節水相關裝備等條目。零部件領域，新增或修改盾構機軸承、自動駕駛相關關鍵零部件和高性能輕金屬等條目。原材料領域，新增或修改高純電子化學品、高性能涂料和有機高分子材料等條目。

二是全國目錄將促進服務業和制造業融合發展作為修訂重點。技術服務領域，新增低碳環保綠色節能節水的先進系統集成技術及服務、環境友好型技術開發應用、海上風電裝備和海洋新能源裝備設計研發等條目。商務服務領域，新增或修改退役風電葉片及廢棄光伏組件回收處理、傳統能源清潔運營、工程施工與技術服務、語言服務等條目。

三是結合各地勞動力、特色資源等比較優勢擴大中西部目錄鼓勵范圍。發揮人力資源優勢，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏和廣西等省區，新增勞動密集型加工貿易相關產業條目。發揮傳統制造優勢，在重慶、四川、湖北、湖南和陜西等省市，新增裝備制造等條目。立足農業資源優勢，在黑龍江、吉林和遼寧等省，新增農畜產品加工等條目。提升沿邊外向型經濟發展水平，在西藏、新疆和云南等省區，新增商貿物流、旅游休閑等條目。推動資源型地區綠色轉型，在山西和內蒙古等省區新增相關條目。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所室主任李大偉分析，隨著基礎設施互聯互通水平不斷提升，我國中西部、東北地區發展對外貿易的物流成本進一步降低，這些地區的勞動力成本、土地成本相對低于東部地區，因此有能力承接較大規模的勞動密集型產業轉移，形成新的產業集群。然而，當前部分中西部、東北省份對于勞動密集型產業鼓勵政策較少。《鼓勵目錄》充分挖掘了中西部、東北各省份在這方面的比較優勢和潛力，新增了相關條目，鼓勵承接勞動密集型加工貿易相關產業梯度轉移的政策態度明顯。

國家發展改革委表示，外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區和海南省鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%征收企業所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。

新版《鼓勵目錄》將于2023年1月1日施行，同時廢止《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》。符合新版《鼓勵目錄》的外商投資在建項目，可以享受相關優惠政策。（何  珺）