計量、標準是國家質量基礎設施的重要內容，是資源高效利用、能源綠色低碳發展、產業結構深度調整、生產生活方式綠色變革和經濟社會發展全面綠色轉型的重要支撐，對如期實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。 

10月31日，為扎實推進碳達峰碳中和標準計量體系建設，國家市場監管總局、國家發展改革委、工信部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、中國氣象局和國家林草局等九部門聯合發布《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

作為國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系的保障方案之一，《實施方案》明確我國碳達峰碳中和標準計量體系工作總體部署，為相關行業、領域、地方和企業開展碳達峰碳中和標準計量體系建設工作起到指導作用。

分階段實現目標

《實施方案》提出分3個階段健全碳達峰碳中和標準計量體系。第一階段目標是到2025 年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳相關計量基準、計量標準能力穩步提升，關鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務體系不斷完善。碳排放技術和管理標準基本健全，主要行業碳核算核查標準實現全覆蓋，重點行業和產品能耗能效標準指標穩步提升，碳捕獲利用與封存（CCUS）等關鍵技術標準與科技研發、示范推廣協同推進。新建或改造不少于 200 項計量基準、計量標準，制修訂不少于 200 項計量技術規范，籌建一批碳計量中心，研制不少于 200 種標準物質/樣品，完成不少于 1000 項國家標準和行業標準（包括外文版本），實質性參與不少于 30 項相關國際標準制修訂，市場自主制定標準供給數量和質量大幅提升。

第二階段目標是到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。碳相關計量技術和管理水平得到明顯提升，碳計量服務市場健康有序發展，計量基礎支撐和引領作用更加凸顯。重點行業和產品能耗能效標準關鍵技術指標達到國際領先水平，非化石能源標準體系全面升級，碳捕獲利用與封存以及生態碳匯標準逐步健全，標準約束和引領作用更加顯著，標準化工作重點實現從支撐碳達峰向碳中和目標轉變。

第三階段目標是到 2060 年，技術水平更加先進、管理效能更加突出、服務能力更加高效、引領國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務經濟社會發展全面綠色轉型，有力支撐碳中和目標實現。

部署多項重點任務

為實現上述目標，《實施方案》制定了多項重點任務。一是完善碳排放基礎通用標準體系。碳排放基礎通用標準為碳達峰碳中和工作提供關鍵的基礎支撐。開展碳排放術語、分類和碳信息披露等基礎標準制定。完善地區、行業、企業和產品等不同層面碳排放監測、核算、報告和核查標準。探索建立重點產品生命周期碳足跡標準，制定綠色低 碳產品、企業、園區和技術等通用評價類標準。制定重點行業和 產品溫室氣體排放標準。

二是加強重點領域碳減排標準體系建設。碳減排標準為能源、工業、交通運輸、城鄉建設和農業農村等重點領域節能降碳、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用以及生產和服務過程溫室氣體減排、資源循環利用等提供關鍵支撐。加強節能基礎共性標準制修訂，健全非化石能源技術標準，加快新型電力系統標準制修訂，圍繞構建新型電力系統，開展電網側、電源側和負荷側標準研究，重點推進智能電網、新型儲能標準制定，逐步完善源網荷儲一體化標準體系。

三是加快布局碳清除標準體系。碳清除標準為固碳、碳匯、碳捕獲利用與封存等提供支撐。 加快生態系統固碳和增匯、碳捕獲利用與封存、直接空氣碳捕獲等碳清除技術標準研制。

四是健全市場化機制標準體系。加強綠色金融標準制修訂。加快制定綠色、可持續金融相關術語等基礎通用標準。完善綠色金融產品服務、綠色征信、綠色債券信用評級、碳中和債券評級評估、綠色金融信息披露和綠色金融統計等標準。加快碳排放交易相關標準規范制修訂。

五是完善計量技術體系。加強基礎前沿計量技術研究。加強基于量子效應和物理常數的量子傳感技術和碳計量技術研究，開展在線、動態、遠程量值傳遞溯源技術和精密測量技術研究與應用，建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質體系。

完成九項重點工程和行動

除了制定重點任務外，《實施方案》還部署了9項重點工程和行動。一是實施碳計量科技創新工程。針對綠色低碳重大科技攻關迫切需要解決的關鍵計量技術瓶頸問題，加強碳計量關鍵核心技術攻關和科技成果轉化應用，推動實現計量協同創新，為低碳技術研究、清潔能源使用等提供計量技術支持。

二是實施碳計量基礎能力提升工程。面向實現碳達峰碳中和目標的重大戰略需要，布局一批計量基準、計量標準及配套基礎設施，加快碳達峰碳中和相關量值傳遞溯源體系建設，發布碳達峰碳中和相關計量基準和計量標準名錄、標準物質清單，夯實綠色低碳計量基礎。

三是實施碳計量標桿引領工程。 在部分企業、園區和城市開展低碳計量試點，探索碳計量路徑和模式。梳理形成碳計量典型經驗和做法，樹立一批碳計量應用服務標桿，在全國范圍內進行推廣示范。

四是開展碳計量精準服務工程。 鼓勵各級計量技術機構組建碳計量技術服務隊，開展計量專家走進企業、走進社區服務低碳行活動，為企業、居民提供節能降耗、綠色生活等綠色低碳技術咨詢服務。

五是實施碳計量國際交流合作工程。加強碳達峰碳中和計量國際交流合作，積極參與國際和區域組織的碳計量相關技術研究和計量比對，借鑒吸收國外先進的碳計量技術與管理經驗，推動我國碳計量能力與國際接軌和互認。

六是開展雙碳標準強基行動。圍繞碳達峰碳中和目標實現需求，加快完善碳排放監測、核算、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎通用標準，積極研究制定碳中和基礎與管理標準。建立標準快速制定機制和渠道，按年度集中申報、集中立項，急需標準隨時立項，標準制修訂周期控制在18個月以內，2023年前完成30項國家標準制修訂。

七是開展百項節能降碳標準提升行動。加大制冷產品、工業設備、農業機械等重點用能產品強制性能效標準及測量評估標準制修訂工作。加快鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材和煤炭等行業的能耗限額標準提升工作。推進車輛燃油經濟性及能效標準制修訂工作。

八是開展低碳前沿技術標準引領行動。 布局若干碳達峰碳中和領域重點研發計劃項目，推進技術研發與標準研制。開展碳達峰碳中和領域國家標準驗證點建設，切實提升標準水平。推動建設若干產學研用有機結合的碳達峰碳中和領域國家技術標準創新基地。

九是開展綠色低碳標準國際合作行動。堅持聯合國相關會員國進程在規則標準制定中的主渠道作用，同時加強同相關國際組織合作。積極參與國際和區域組織的碳達峰碳中和標準研制，強化國際銜接協調。開展我國標準與相關國際標準比對分析，優先支持碳達峰碳中和領域國際標準轉化項目立項，推進節能低碳國家標準及其外文版同步立項、同步制定、同步發布，推動先進國際標準在我國轉化應用。 （林  楚）