為完善能源消耗總量和強度調控，國家發展改革委、國家統計局近日聯合公布了《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了原料用能不納入能源消費總量控制的具體操作辦法，對界定原料用能范疇、夯實統計核算基礎、統籌實施固定資產投資項目節能審查等作出部署。

石化化工行業用能的主要特點之一是相當一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油和天然氣等一次能源，也包括石腦油、焦炭等二次能源。2021年底，中央經濟工作會議明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，這是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

近年來，隨著相關產業穩步發展，原料用能在我國能源消費中的占比持續提升。據中國石油和化學工業聯合會初步統計，2021年我國石化化工行業能耗總量約7.2億噸標準煤，其中原料用能量占比約30%。中國石油和化學工業聯合會黨委書記李云鵬分析，隨著經濟社會發展和產業結構轉型升級，預計今后一個時期我國石化化工行業總體規模還將繼續擴大，原料用能消費量也將隨之增長。

加快夯實能源消費統計中原料用能數據基礎，在“十四五”節能目標責任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質量發展提供用能保障。為此，國家發展改革委、國家統計局在深入開展調查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上聯合發布了《通知》。

國家發展改革委強調，各方面要正確認識原料用能不納入能源消費總量控制有關政策精神。首先，《通知》的出臺有利于保障高質量發展用能需求。原料用能不納入能源消費總量控制，有利于科學客觀反映相關產業能源利用實際情況，增強能源消費總量管理彈性，為高質量發展騰出用能空間，為高水平項目合理用能提供保障，為增強產業鏈供應鏈韌性強化支撐。

其次，原料用能扣減不是放松對相關產業發展的要求。《通知》的出臺不是鼓勵各地區盲目發展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關產業發展“敞開口子”。產業發展必須符合產業規劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。

再者，相關產業要持續推動節能和提高能效。原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節能審查、節能標準等仍將對原料用能消費提出要求。

按照國家統計局開展能源消費統計的有關規定，充分考慮我國相關產業發展實際情況，《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。其中，基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油和天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

夯實統計核算基礎，提升原料用能數據質量，是做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的重要基礎。

為此，《通知》從完善各層級原料用能統計核算體系、強化監督檢查等方面提出具體工作要求。

一是切實加強企業層面數據填報。企業是填報原料用能消費數據的責任主體。《通知》要求地方統計部門加強對相關企業的督促指導，推動企業嚴格落實能源統計報表制度，按照統一規范的統計范圍、計算方法、統計口徑和填報目錄等，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數據。

二是及時開展地方層面數據統計。《通知》要求地方統計部門進一步加快統計工作進度，及時統計核算形成本地區原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數據，并按程序上報，有效支撐統計數據發布、節能目標責任評價考核等工作；地方節能主管部門要對企業報送的能源利用狀況報告進行審查，并與統計部門做好溝通銜接，保證相關數據的一致性、可比性。

三是統一實施國家層面數據核算。國家統計局牽頭開展國家層面原料用能數據統計核算，負責核定全國和各地區原料用能消費量、能耗強度降低率等數據。

另外，《通知》強調要強化原料用能數據相關監督檢查。各級統計部門要加強審核，依法依規嚴肅處理企業違法違規行為；各級節能主管部門要將企業原料用能統計和報告等情況納入節能監察，進一步壓實企業主體責任。

《通知》從3個方面明確了在節能目標責任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法，進一步樹立評價考核新導向。一是原料用能不納入節能目標責任評價考核。在“十四五”省級人民政府節能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，據此核算各地區能耗強度降低指標。

二是科學核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，地區生產總值不作調整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

三是有效銜接各地區節能目標任務。各省（區、市）節能主管部門要根據“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學確定本地區“十四五”節能目標任務并做好組織實施。

此外，《通知》還在抓落實方面提出了加強組織領導、規范數據報送和發布、強化監督檢查和加強能力建設等4點要求。（夏小禾）