我國是世界最大的建材生產國和消費國，水泥、平板玻璃等主要建材產品產量躍居世界首位。由于產業規模大、窯爐工藝特點等原因，建材行業也是工業能源消耗和碳排放的重點領域，是我國碳減排任務最重的行業之一。

近日，工信部、國家發展改革委、生態環境部、住房和城鄉建設部等四部門聯合發布《建材行業碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》作為國家碳達峰“1+N”政策體系的重要組成，其內容包括3個部分、5項任務和4項措施。

提出兩個階段性目標

近年來，我國建材行業轉型升級成效顯著，綜合實力和競爭力穩步提升，綠色發展取得新的進展，重點行業、骨干企業的單位能耗、污染物排放強度均已達到世界先進水平。水泥、平板玻璃新增產能得到有效控制，多措并舉引導落后產能有序退出，無機非金屬、復合材料等建材新材料規模不斷擴大。

工信部指出，我國建材行業產品種類齊全，產業鏈完善，窯爐煅燒等生產技術成熟，單位能耗、污染物排放達到國際先進水平，但由于產業規模大、過程排放高、能源結構偏煤、行業間差異較大等原因，建材行業確實存在排放總量大、發展良莠不齊等情況，迫切需要加快推進全行業有序開展碳達峰碳減排工作。

“隨著發展方式轉變，需求結構升級，面向建筑業的水泥等傳統建材產品，需求量將進入平臺調整期，呈現穩中有降的態勢；面向節能環保、電子電器等新興產業的礦物功能材料、高性能纖維及復合材料等產品的需求量仍將保持持續快速增長。”工信部強調，推動建材行業碳達峰，必須要處理好不同行業間關系，實事求是，分類施策。

《實施方案》結合建材行業實際情況，提出2030年前建材行業實現碳達峰，鼓勵有條件的行業率先達峰。同時，提出了“十四五”“十五五”兩個階段的主要目標。“十四五”期間，水泥、玻璃和陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗降低3%以上。“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。

《實施方案》包括3個部分、5項任務和4項措施。其中，3個部分是指《實施方案》由“總體要求、重點任務和保障措施”三部分構成。5項任務是指《實施方案》提出了“強化總量控制、推動原料替代、轉換用能結構、加快技術創新、推進綠色制造”五方面重點任務。4項措施是指《實施方案》提出了“加強統籌協調、加大政策支持、健全標準計量體系、營造良好環境”四方面保障措施。

強化總量控制

總量控制是建材行業碳達峰的基礎。水泥行業因其工藝特點，碳排放約占建材行業排放總量的70%，是建材行業碳排放重點領域。

工信部稱，近年來，國家對水泥、平板玻璃等重點行業加大供給側結構性改革力度，其產能得到有效控制。考慮到水泥、平板玻璃等產品需求量已進入了平臺調整期，隨著“雙碳”工作的持續推進，重點行業產能總量仍需嚴格控制。

下一步，在強化總量控制方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是發揮政策、標準、市場的綜合作用，引導退出低效產能；二是嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換政策，確保總產能維持在合理區間，同時加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業管理；三是完善水泥錯峰生產，充分調動企業依法依規執行錯峰生產的積極性。

推動原料替代

原料替代是建材行業碳達峰的關鍵。建材行業中水泥、石灰等主要產品在生產制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放。據統計，生產過程排放約占建材行業二氧化碳排放總量的50%以上，建材行業碳減排工作，急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平。

工信部表示，近年來，建材充分發揮窯爐優勢，推動水泥窯協同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用，每年消納6億噸以上工業廢渣，同時，處置垃圾、污泥和危廢等超千萬噸。

在推動原料替代方面，《實施方案》提出下一步要重點推動以下工作：一是強化產業間耦合，在保障水泥產品質量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重，加快低碳水泥新品種的推廣應用；二是加快提升建材產品固廢利用水平，支持在重點城鎮建設一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無害化協同處置固廢項目；三是推動建材產品減量化精準使用，加快發展新型低碳膠凝材料。

轉換用能結構

用能優化是建材行業碳達峰的保障。建材行業多采用窯爐生產工藝，目前仍以化石燃料為主，燃料燃燒過程不可避免產生碳排放，據統計，燃料燃燒過程排放約占全行業二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用，充分挖掘清潔能源的“煅燒價值”，將助推建材行業碳減排實現。

工信部介紹，近年來，建材行業積極探索光伏發電等新能源應用，部分骨干企業充分利用余熱發電、光伏發電和風力發電等多種新能源，力爭打造“零外購電”試點企業。

在轉換用能結構方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業燃煤替代率；二是加快清潔綠色能源應用，有序提高天然氣和電的使用比例，引導建材企業積極消納可再生能源；三是引導企業加強能源精細化管理，提高建材行業能源利用效率水平。

加快技術創新

技術創新是建材行業碳達峰的動力。為兼顧經濟社會可持續發展與碳達峰目標如期實現，全社會、全行業、全產業鏈要加快技術進步，突破關鍵技術，推廣適用技術，實現系統變革，推進動力變革。

工信部表示，近年來，建材行業涌現出大批綠色低碳技術，如水泥行業低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機和高效節能粉磨等節能技術裝備，玻璃行業浮法玻璃一窯多線等技術，陶瓷干法制粉等技術，提升了行業綠色發展水平。

在加快技術創新方面，《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加快研發重大關鍵低碳技術，增強節能降耗技術支撐；二是加快推廣節能降碳技術裝備，提升建材企業節能降耗水平；三是加快推進建材行業數字化轉型，利用新一代信息技術促進行業節能降碳。

推進綠色制造

綠色制造是建材行業碳達峰的要求。建材行業要結合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產過程工藝特點，著力于過程低碳化、產業循環化、產品綠色化等重點方向，促進行業全生命周期綠色低碳化轉型。

工信部指出，近年來，建材行業圍繞“對標找差距、技改上水平”，明確標準路徑，加快重點行業綠色低碳技改行動，促進綠色建材生產和應用。特別是今年以來，工信部等六部門開展了綠色建材下鄉活動，促進了綠色建材生產和消費。

在推進綠色制造方面，《實施方案》提出接下來要重點推動以下工作：一是強化建材企業全生命周期綠色管理，構建高效清潔生產體系；二是構建綠色建材產品體系，推進標準體系建設、產品認證等相關工作；三是培育綠色建材骨干企業、產業集群，開展綠色建材下鄉等活動，促進綠色建材與綠色建筑協同發展，加快綠色建材生產和應用。

保障政策落地

為保障政策有效落實，《實施方案》重點從管理、政策、標準、宣傳等4個方面推動相關工作。

一是加強統籌協調，充分發揮部門、地方協調機制，充分發揮行業協會作用，大型建材企業帶頭表率，多方合力共同推進建材行業碳達峰。

二是加大政策支持，嚴格落實水泥玻璃產能置換等產業政策，在市場、金融、電價和環保等方面實施差異化的政策管理，強化企業社會責任意識，通過建立完善的政策管理體系，促進建材行業節能減排。

三是健全標準計量體系，充分發揮計量、標準、認證和檢驗檢測等質量基礎設施對行業碳達峰工作的支撐作用，完善碳排放核算、計量體系，制修訂碳排放、能耗限額標準，推進新技術、新工藝和新裝備的標準制定，推動綠色用能評價體系，形成碳減排技術指南。

四是營造良好環境，充分調動建材全行業積極性，整合各方資源，形成綠色低碳發展合力，共同促進建材行業碳達峰。（何  珺）