國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《方案》），提出長三角區(qū)域到 2025 年基本建立統(tǒng)一開放的市場體系等目標(biāo)。

《方案》稱，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，長三角地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯，市場化改革深入推進(jìn)，法治化建設(shè)步伐加快，國際化水平明顯提升，便利化舉措廣泛推行，參與國際競爭合作新優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。與此同時，長三角地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)還存在不少短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，達(dá)到國際一流水平仍需加力。

為深入落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造長三角國際一流營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，國家發(fā)展改革委制定了《方案》。

《方案》提出，到 2025 年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。與國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系全面對接，協(xié)同開放達(dá)到更高水平。貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，政府治理效能全面提升。區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進(jìn)一步提升，市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境率先建成，營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列。

上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所吳璟桉表示，上海、浙江、江蘇和安徽四省（市）組成的長江三角洲地區(qū)，以不到4%的國土面積，集聚了1/6的人口，創(chuàng)造出我國近1/4的經(jīng)濟(jì)總量、1/4的社會消費(fèi)、1/3的進(jìn)出口總額，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

“《方案》的出臺無疑將為長江三角洲地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大助力，有利于鞏固全國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，推動中國經(jīng)濟(jì)整體回穩(wěn)向上。”吳璟桉表示，《方案》凸顯了我國營商環(huán)境發(fā)展的三大趨勢。

一是系統(tǒng)集成趨勢。《方案》要求“堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。比如，建立健全長三角區(qū)域內(nèi)直屬海關(guān)一體協(xié)同工作機(jī)制，深化貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、查驗(yàn)、保稅監(jiān)管等領(lǐng)域一體化改革；推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由“口岸通關(guān)”向“口岸物流”“貿(mào)易服務(wù)”等全鏈條拓展；建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群；開展綜合監(jiān)管“一件事”改革等。

吳璟桉表示，實(shí)施這些措施，需要 “增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，以解決體制性障礙，破除機(jī)制性梗阻，實(shí)現(xiàn)政策性創(chuàng)新，推動改革落地見效，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是區(qū)域一體趨勢。《方案》要求“堅(jiān)持一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)”。比如，推動長三角區(qū)域身份認(rèn)證和高頻電子證照共享，實(shí)現(xiàn)一地認(rèn)證、全域可辦；推動縣級以上地方 “跨省通辦”窗口全覆蓋，探索以自主服務(wù)終端等渠道向基層延伸異地服務(wù)；推動長三角區(qū)域市場監(jiān)管一體化；深入推進(jìn)長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮長三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟和長三角征信鏈作用服務(wù)中小企業(yè)融資；共筑長三角綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；拓展以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”的適用范圍。

“可以預(yù)見的是，未來在長三角跨省政務(wù)辦事不用出差了，上下游生態(tài)共建協(xié)同也增強(qiáng)了，居民異地就醫(yī)報(bào)銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、交通出行、旅游觀光和文體體驗(yàn)等一體化服務(wù)都可以實(shí)現(xiàn)。”吳璟桉說。

三是智慧數(shù)字趨勢。《方案》要求，探索開展數(shù)字營商環(huán)境改革試點(diǎn)；推進(jìn)公共資源交易、納稅、不動產(chǎn)登記等事項(xiàng)全流程電子化；推進(jìn)水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦；推廣“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新模式；建立長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制；推進(jìn)電子證照、電子簽章全面應(yīng)用，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”。

這意味著，到2025年，長三角水電氣暖報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)，以及納稅、房產(chǎn)登記等都將實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”；電子證照、電子簽章等將廣泛應(yīng)用在銀行開戶、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)和招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域；企業(yè)符合享受優(yōu)惠政策條件，不用申請就能自動獲得。

吳璟桉認(rèn)為，《方案》賦予了長江三角洲地區(qū)五大發(fā)展紅利。一是國家指導(dǎo)推動紅利。《方案》既要求長三角四省（市）要落實(shí)主體責(zé)任、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)、確保落地見效，又要求國家有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在健全重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制方面予以積極支持，同時要求國家層面的推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，適時組織開展行動方案實(shí)施情況評估。在這樣的多方推進(jìn)下，將會有一批具體的有利于高質(zhì)量發(fā)展的改革措施細(xì)化落地，包括《方案》中提到的“制定出臺上海浦東、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市場準(zhǔn)入特別措施”等。

二是國際接軌發(fā)展紅利。《方案》提出，加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制、打造面向全球的綜合服務(wù)平臺、加大國際人才招引政策支持力度、推動國際人才認(rèn)定和服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認(rèn)、探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度、推進(jìn)建設(shè)人才社區(qū)并提高國際人才綜合服務(wù)水平等措施。由此可見，國際化的人才、資本、知識產(chǎn)權(quán)等要素，引入長三角地區(qū)的力度將進(jìn)一步加大，有利于區(qū)域四省（市）的進(jìn)一步發(fā)展。

三是要素自由流動紅利。《方案》要求打破戶籍、身份、學(xué)歷和人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域順暢流動；加快建設(shè)長三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一市場，推進(jìn)CA數(shù)字證書跨省互認(rèn)；推廣電子運(yùn)輸證，實(shí)現(xiàn)長三角貨運(yùn)企業(yè)、人員資質(zhì)資格互查互認(rèn)。這些措施將有利于長三角地區(qū)生產(chǎn)要素流動和供應(yīng)鏈聯(lián)通，有助于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，將推動長三角各城市通過專業(yè)化分工打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，共同參與國際競爭。

四是制度成本降低紅利。《方案》要求加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度；建立完善跨區(qū)域全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制；推進(jìn)鐵路、公路、水路和航空等環(huán)節(jié)信息對接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平；著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。這些措施降低了制度運(yùn)行的成本，降低了企業(yè)投入的風(fēng)險，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，最終也必將惠及企業(yè)發(fā)展。

五是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)紅利。《方案》要求推進(jìn)行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)長三角高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，探索許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用，統(tǒng)一長三角區(qū)域違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這些規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)統(tǒng)一，有利于長三角地區(qū)企業(yè)跨省市發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大，也有利于統(tǒng)一規(guī)則環(huán)境，更好地發(fā)揮市場配置資源作用。（何  珺）