中共中央、國務院近日印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》。隨后，國家發展改革委印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，明確了重點任務和重要舉措。

《實施方案》指出，“十三五”時期，我國消費基礎性作用持續強化，住行消費等傳統消費顯著增長，消費新業態新模式快速發展。投資關鍵作用更好發揮，基礎設施建設水平全面提升，重大科技項目建設取得顯著成就，新型基礎設施、新型城鎮化和交通水利等重大工程建設加快推進。國內市場運行機制不斷健全，高標準市場體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市場化配置、產權制度等重點改革穩步推進。國際國內市場聯系更加緊密，國際經貿合作扎實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一。

“十四五”時期，我國國內市場基礎更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內需面臨不少問題挑戰，內需對經濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復雜嚴峻，必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市場發展規律，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場。

《實施方案》明確，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標包括5個方面。一是促進消費投資，內需規模實現新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內需持續健康發展，質量效益明顯提升，超大規模市場優勢充分發揮，國內市場更加強大，培育完整內需體系取得明顯進展。

二是完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步。基本公共服務均等化水平持續提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業加快發展。

三是提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，農業基礎更加穩固，制造業比重基本穩定，現代服務業加快建設，實體經濟發展根基進一步夯實，傳統產業改造提升加速推進，新產業新業態加快發展，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。

四是完善市場體系，激發內需取得明顯成效。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉區域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境持續優化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。

五是暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，我國與周邊區域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發展的帶動作用不斷增強。

《實施方案》對標對表《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》提出的8個方面重點任務，針對“十四五”時期能夠落實或取得明顯進展的工作，進一步細化實化了相關政策舉措。

具體措施包括：全面促進消費，持續提升傳統消費，積極發展服務消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費；優化投資結構，拓展投資空間，加大制造業投資支持力度，持續推進重點領域補短板投資，系統布局新型基礎設施；推動城鄉區域協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化，積極推動農村現代化，優化區域經濟布局；提高供給質量，加快發展新產業新產品，積極促進傳統產業改造提升，持續推動生產性服務業向高端延伸，著力加強標準質量品牌建設；健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接，提升要素市場化配置水平，加快建立公平統一市場；深化改革開放，完善促進消費的體制機制，推進投融資體制改革，優化營商環境激發市場活力，發揮對外開放對內需的促進作用；扎實推動共同富裕，持續優化初次分配格局，逐步健全再分配機制，重視發揮第三次分配作用；提升安全保障能力，保障糧食安全，強化能源資源安全保障，推動應急管理能力建設。（何  珺）