數據是經濟發展的重要生產要素和核心引擎，數據安全已成為我國總體國家安全觀的重要組成部分。近日，工信部、國家互聯網信息辦公室等16部門聯合印發《關于促進數據安全產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》定位為數據安全產業頂層政策文件，提出促進數據安全產業發展的總體要求，包括指導思想和基本原則，并按2025年、2035年兩個階段提出產業發展目標。

2025年的發展目標是：數據安全產業基礎能力和綜合實力明顯增強，產業生態和創新體系初步建立，標準供給結構和覆蓋范圍顯著優化，產品和服務供給能力大幅提升，重點行業領域應用水平持續深化，人才培養體系基本形成。

具體來看，到2025年，產業規模迅速擴大，數據安全產業規模超過1500億元，年復合增長率超過30%；核心技術創新突破，建成5個省部級及以上數據安全重點實驗室，攻關一批數據安全重點技術和產品；應用推廣成效顯著，打造8個以上重點行業領域典型應用示范場景，推廣一批優秀解決方案和試點示范案例；產業生態完備有序，建成3~5個國家數據安全產業園、10個創新應用先進示范區，培育若干具有國際競爭力的龍頭骨干企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業。

到2035年，數據安全產業進入繁榮成熟期。產業政策體系進一步健全，數據安全關鍵核心技術、重點產品發展水平和專業服務能力躋身世界先進行列，各領域數據安全應用意識和應用能力顯著提高，涌現出一批具有國際競爭力的領軍企業，產業人才規模與質量實現雙提升，對數字中國建設和數字經濟發展的支撐作用大幅提升。

需要說明的是，數據安全產業并不等同于網絡安全產業。數據安全產業聚焦數據全生命周期安全保護和開發利用的需求，支持相關技術、產品和服務的研究開發。網絡安全產業主要從保護數據存儲、處理、傳輸等載體的角度，實現對網絡數據完整性、機密性、可用性保護，主要包含網絡邊界防護、計算環境防護等方面的技術、產品和服務。

數據安全技術、產品和服務創新是支撐數據安全產業可持續發展的源動力，提升產業鏈、供應鏈韌性的重要基礎。推動數據安全技術產品和服務創新將從以下3個方面著手。

一是技術創新方面。支持科研機構、高等院校和企業等主體共建高水平的重點實驗室、研發機構和協同創新中心等，圍繞新計算模式、新網絡架構和新應用場景，加強數據安全基礎理論研究，攻關突破數據安全基礎共性技術、核心關鍵技術、前沿革新技術。

二是產品創新方面。鼓勵數據安全企業緊密圍繞產業數字化和數字產業化過程的數據安全保護需求，優化升級傳統數據安全產品，創新研發新興融合領域專用數據安全產品；面向重點行業領域特色需求、中小企業個性化需求，以及數據開放共享、數據交易等開發利用場景，加快適用產品研發；加強數據安全產品與基礎軟硬件的適配發展，增強數據安全內生能力。

三是服務創新方面。鼓勵數據安全企業、第三方服務機構由提供技術產品向提供服務和解決方案轉變，發展壯大數據安全規劃咨詢、建設運維、檢測評估與認證、權益保護、違約鑒定等服務，推進數據安全服務云化、一體化和定制化等服務模式創新。

那么，如何調動數據安全產業區域發展積極性？《指導意見》提出，首先，要鼓勵地方立足數據安全法律政策及本地區產業基礎、發展基礎等因素，規劃建設國家數據安全產業園，并通過財政、金融、稅收等政策工具，吸引企業、技術、資本和人才等加快向園區集中。

其次，支持地方結合發展需要，建設數據安全創新應用先進示范區，集中示范應用并推廣技術先進、特點突出、應用成效顯著的數據安全技術產品和典型案例，推動先進適用技術產品在各行業領域的應用推廣。

再者，鼓勵地方結合產業基礎和優勢，圍繞關鍵技術產品和重點領域應用，打造龍頭企業引領，具有綜合競爭力的高端化、特色化數據安全產業集群，并加大跨域產業合作。

《指導意見》要求，按照梯度培育的思路，多層次、分階段、遞進式推進數據安全產業主體培育工作。鼓勵在核心技術研發、關鍵產品供給、產業鏈影響力等方面具有“頭雁”效應的大型數據安全企業，向產業龍頭骨干企業發展；引導中小微企業走“專精特新”發展道路，不斷增強內生動力；支持單項產品市場占有率較高的企業逐步發展壯大成為單項冠軍企業；組織融資路演活動，解決企業融資需求，并支持符合條件的數據安全企業享受軟件和集成電路企業、高新技術企業等優惠政策；鼓勵龍頭骨干企業發揮引領作用，帶動中小微企業補齊短板、壯大規模、創新模式，形成創新鏈、產業鏈優勢互補，資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏關系。

人才是第一資源。《指導意見》提出，全面化、系統化構建數據安全人才培養體系。基礎教育方面，推動普通高等院校和職業院校加強數據安全相關學科專業建設，強化課程體系、師資隊伍和實習實訓等。職業教育方面，制定頒布數據安全工程技術人員國家職業標準、實施數字技術工程師培育項目，并鼓勵科研機構、普通高等院校、職業院校、優質企業和培訓機構產教融合、協同育人。人才選拔、培養和激勵機制方面，開展職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等工作，推廣優質數據安全培訓項目，打通人才供給通道。人才引進方面，鼓勵企業擇優引進海外優質人才與創新團隊，擴充數據安全人才力量。

良好的產業生態是激發產業市場活力、取得產業整體優勢和綜合效益的重要著力點，數據安全產業生態培育將從以下幾方面推動：加快推動國家數據安全產業園區、數據安全創新應用先進示范區、數據安全重點實驗室等創新載體規劃建設，促進形成產業發展集聚效應，并加快數據安全產業公共服務平臺等基礎設施建設；構建融通發展企業體系，共同打造完整、協同、穩定的數據安全產業鏈，并鼓勵企業在技術創新、產品研發、應用推廣和高端人才等方面深化交流合作；持續優化產業生態環境，強化數據安全配套政策支持與引導，加快數據安全產業標準體系建設，推動產業科技成果轉移轉化。（夏小禾）